瀘州市龍馬潭區：力抓“五個精準”切實提升政府購買服務質效

按照瀘州區委、區政府關於做好兩項改革“後半篇”工作部署，龍馬潭區財政局牽頭負責“加大政府購買服務力度工作”，形成了財政牽頭抓總、部門行業指導、街鎮試點實施的工作體系，以“五個精準”為具體抓手，深入推進全區政府購買服務試點示範工作，切實提升公共服務質效。

精準統籌專案與資金，切實提高綜合效益

針對部門實施政府購買服務專案各自為政、專案分散、資金零散的現象，透過研究分析專案特點和資金性質，以資金量最大專案為平臺或主軸進行整合，切實提高資金效率和綜合效益。

一是透過專案整合，強化聚集示範效應。指導街鎮及部門將專案用途相似的專案進行整合，確保各類資金在“渠道不亂、用途不變”的原則下，最大限度地發揮綜合效益。如雙加鎮透過整合省級專案大沖頭村陣地補短工程和市級專案文化陣地建設，在專案規劃過程中透過對兩個專案內容進行比對，既避免了重複浪費，又互相彌補了不足，有效促進了強化基層組織建設，提升了農村公共文化服務效能。二是透過資金整合，集中力量辦好大事。在不改變資金性質、用途的前提下，將上級專項資金和本級資金進行統籌，充分發揮了集中力量辦好大事的優勢。如城鄉環境治理環衛一體化專案，整合市級資金3800萬元、區級資金6200萬元，在提高專案採購限額的同時，極大地擴大服務規模，為專案質量和社會效益提供了可靠保障。

精準把控工作流程，嚴格實行掛圖作業

為保障改革試點工作實現全流程管控，研究制定“四張清單”制度，從任務、制度、目錄、評估四個方面梳理細化各個工作步驟，實現了改革試點工作推進精準有序、高效規範。

一是制定任務清單。研究制定《瀘州市龍馬潭區政府購買服務試點工作方案》，逐項細化各項工作任務，明確責任單位和完成時限，將任務分解到人，把責任壓實到位，確保每一項工作有主體、有方法、有考核、有評價。二是制定制度清單。研究制定《瀘州市龍馬潭區政府購買服務試點工作指導意見》，對購買主體、承接主體、購買內容、購買機制作出詳細闡述，明確府購買服務工作各項流程，確保政府採購工作有法可依、有規可循。三是制定目錄清單。研究制定《瀘州市龍馬潭區街鎮政府購買服務指導性目錄》，明確街鎮政府購買服務的具體專案、種類、性質和內容，要求對專案金額在30萬元以上的嚴格按政府採購程式實行，30萬元以下的參照“小額資產資源交易制度”實行。四是制定評估清單。研究制定《瀘州市龍馬潭區推進政府購買服務第三方績效評價工作實施方案》，劃定了績效評價範圍，明確了績效評價指標體系，指導相關部門和鎮街開展績效評價工作，對績效評價成果運用做出規定。

精準對接供給需求，實時滿足群眾需求

堅持以群眾日常需求為導向，實時動態更新政府購買服務供給清單，實現政府服務供給與群眾需求的精準對接，推動提升政府購買服務靶向性。

一是精準分類服務專案。按2年為1個週期編制更新一次政府購買服務專案清單，按民政、教育、文體等行業類別，養老服務、社群建設、城鄉環境治理等服務類別進行專案精準細分。二是精準分層鎖定物件。將服務物件按年齡、職業、居住地、專項實際情況等要素進行分層篩查排序，對亟需得到購買服務的主體，如散居“三無”老人和農村散居五保物件，經濟困難家庭中60週歲以上失能、殘疾、獨居等老人，優先進行居家養老服務的購買，切實提高此類群體的幸福感、宜居感。三是精準分級提供服務。根據專案性質、實施難度、受眾範圍等要素，對購買服務按照區、街道、村（社群）實施三級劃分，確保購買服務的高效專業。區級投入95萬元建設4個社會工作服務站；街鎮投入125萬元建設8個街鎮社會工作服務站；村社群投入280萬元建設5個城鄉社群治理專案、5個社工室專案。

精準培育承接主體，著力提高專業水平

為切實拓寬社會服務渠道，充實社會服務力量，各部門和街鎮根據地域、行業領域等特點，培育和發掘本土社會組織、引入外地社會組織，著力提高街鎮政府購買服務專業化水平。

一是孵化培育社會承接主體。孵化社群基金1家、社會企業1家，孵化社會組織5個，備案社群社會組織66個。龍馬潭區389人報名參加2021年社會工作職業水平考試，組織250餘人參加瀘州市社會工作職業水平考試考前培訓，組織280餘人參加全區社會工作職業水平考試考前衝刺培訓。建立社工專業人才庫，目前村（社群）幹部中持有社工證人員共計58人。二是發掘本土主體提供服務。如紅星街道引入瀘州市江陽區星星社會工作服務中心，承接“三社聯動”機制創新試點專案，為轄區內社工室、社會組織提供技術指引、空間、資源等，開展多元化培育活動。引入瀘州市江陽區助力社會工作服務中心，承接天立社群便民服務型社群城鄉社群治理專案，用於社群志願服務體系建設等。三是引進外來主體參與服務。如羅漢街道引進四川福壽援健康管理有限公司，為轄區內散居特困老人、低收入家庭中的失能、殘疾和獨居老人、低收入家庭中80週歲以上居家養老老人提供基礎居家養老服務和個性化服務，服務人數400人。引進社會工作服務機構成都市愛有戲社群發展中心，根據群眾需求，提供救助、老幼關愛、社群治理等服務。

精準構建評價體系，深入推進績效考核

為提高政府採購資金使用效益，龍馬潭區把構建科學精準的評價體系作為推進改革的重要內容，堅持將自評與他評相結合，切實提升政府服務水平和群眾滿意度。

一是細化評價指標。各街鎮在申報專案時，不僅要設定與專案投資相適應的定量和定性相結合的績效目標，還要從專案投資目標任務、產出數量、功能作用、質量標準、成本效益等方面設定可量化、可比較、可追蹤的細化績效評價指標。二是豐富評價方法。採取第三方評估、專案主體自評、政府抽評、群眾參評相結合的綜合績效評估方式，使績效管理貫穿政府購買服務全過程，並公開接受社會監督。三是強化評價應用。根據績效評價中發現的問題及評價結果，對新一年度延續專案的資金採取重點保障、優先保障、減少安排或取消安排四種方式，切實維護績效評價的嚴肅性和有效性。（廖爽君）