中國社會報刊載濱州市民政局《山東濱州市走好“一二三四”步打造救助管理區域中心站》

中國社會報 2022年8月29日第2版，刊載濱州市民政局《山東濱州市走好“一二三四”步打造救助管理區域中心站》，原文如下：

近年來，山東省濱州市民政局積極探索救助管理區域中心站建設，圍繞打造一箇中心、建立兩項標準、抓好三個重點、完善四級體系，以點帶面、市縣聯動，聚焦資源共享、聯動協同，找出全方位發展公約數，下好一體化發展“一盤棋”，畫好全市救助管理工作高質量發展“同心圓”。

以點帶面,打造一箇中心

將市救助管理站打造成業務中心。濱州市民政局強化組織架構，印發《關於成立濱州市救助管理區域中心站試點工作領導小組的通知》，構建以市救助管理站為中心站，8個縣（區）救助管理站為“衛星站”的救助管理新格局；成立區域中心站試點工作領導小組，辦公室設在市救助管理站，承擔區域中心站試點工作的具體實施。強化執行機制，以市救助管理站為中心，透過組織各縣（區）座談交流，開展業務檢查督導、突發事件及時介入等方式，幫助縣（區）救助管理站規範業務管理，解決工作難題，提升全市救助管理機構的業務水平。

以市救助管理站為中心，濱州市民政局在全市範圍內開展救助管理創新專項行動，探索“四步尋親工作法”“社會化尋親”工作理念、“2+4+4”源頭治理工作模式等。市救助管理站率先垂範，各縣（區）救助管理站結合實際，積極探索“志願者+救助”“社工+救助”的工作模式，打開了全市救助管理機構創新爭先的新局面。

規範引領，建立兩項標準

制定完成救助管理標準化工作手冊。濱州市救助管理站牽頭，各縣（區）救助管理站積極參與，制定《濱州市救助管理標準化工作手冊》，統一服務標準，最佳化服務流程，真正實現全市“一盤棋”，為救助管理工作全面提升提供了堅實保障。

申報區域救助管理體系建設省級標準。濱州市救助管理站將近年來區域中心站工作經驗總結歸納，從區域性管理網路建設、服務內容、執行管理、監督評價等四個維度起草《區域救肋管理體系建設和執行規範》省級標準，並向山東省市場監督管理局申報立項。同時積極引入山東省標準化研究院專家，進一步提高標準的專業性和有效性。目前已起草完成初稿，並透過山東省市場監督管理局標準化初審。

破解難題，抓好三個重點

抓源頭治理。按照“市級開展專業評估，縣（區）落實屬地責任”的工作思路，濱州市救助管理站與縣（區）聯動，從根源上解決反覆流浪難題。將返鄉流浪乞討人員分為低、中、高三種風險等級，透過購買服務的方式引入專業社工組織連續三年對2015年以來返鄉的濱州籍流浪乞討人員開展逐一入戶走訪評估，形成了專業的評估報告並將相關情況反饋各縣（區）民政部門，加強跟蹤督導。各縣（區）民政部門落實屬地管理責任，對返鄉人員落實救助政策，並在特殊天氣情況下對中、高風險流浪乞討人員加強入戶走訪，提供救助物資，保障其基本生存權益，有效解決反覆流浪的問題。透過上下聯動、統籌施策，全市流浪乞討人員反覆流浪比例日2019年的20%下降到2021年的10%，濱州籍流浪乞討人員同期減少70%，成效顯著。

抓尋親安置。以濱州市救助管理站為中心成立的尋親工作專項小組，打造“燈塔尋親工作室”，集中對全市範圍內的滯留人員開展尋親。2017年至今，已幫助200餘名長期滯留人員與家人團聚，其中包括協助各縣（區）救助管理站查明50餘名滯留人員身份資訊，大大緩解了縣（區）救助管理站的管理壓力。透過強化尋親和暢通安置渠道，實現了臨時救助與長期保障的有效銜接。

抓宣傳引導。2015年起，濱州市救助管理站著手打造“社會暖燈”服務品牌，充分發揮資源連結優勢，積極將救助案例、救助經驗納入其中，透過報紙、電視、網路媒體等向公眾講述救助管理工作中的感人案例，傳遞“社會暖燈需要全社會點燃”的理念，得到了公眾的一致認可。2021年，根據濱州市救助案例改編的全國首部流浪乞討人員救助管理主題電影《歸路》拍攝上映，進一步提升了濱州救助管理品牌。

上下貫通，完善四級體系

強化領導，壓實責任。濱州市民政局印發《關於建立健全流浪乞討人員四級救助管理網路體系的實施意見》，建立了市、縣、鄉、村四級救助網路，明確了市救助管理站、縣（區）救助管理站、鄉鎮（街道）和村（居）救助點的工作職責，共同做好屬地範圍內流浪乞討人員發現報告和臨時性救助照料工作以及做好返鄉受助人員的源頭治理工作。

協同聯動，形成合力。為加強市、縣、鄉、村四級聯動，濱州市民政局將救助管理聯絡員覆蓋到村級，並跟隨換屆工作及時調整，做到上下對接，協同配合。市救助管理站牽頭積極與全市範圍內的志願公益組織對接，動員社會力量積極參與救助管理工作，形成救助管理合力，提高救助管理工作效率，確保極端天氣情況下流浪乞討人員的人身安全。