廣東的地級市數量太多了嗎？你知道歷史上的廣東區劃是怎樣的嗎？

山川網：開篇先感謝一下在昨天的推文《全國28個省份，哪些省份地級市數量偏多，哪些省份數量偏少？》下參與留言的讀者，小川逐一瀏覽了大家的觀點和看法，並且做了記錄。在接下來合適的時間上，我會隨機推出一些關於中國各省份行政區劃變更及其造成相應影響的介紹和分析。

在昨天的推文中，小川簡要整理了全國大陸下轄地級市行政單位的省份具體情況。其中廣東省的下轄地級市數量情況，一如廣東整體經濟實力，再次拔得全國諸省頭籌。但是廣東省自改革開放以來的經濟崛起奇蹟，是否與行政區劃上分佈最瑣碎的地級行政單位，有著某種千絲萬縷的關聯呢？

很有意思的一件事情是，在小川蒐集整理關於廣東省行政區劃相關素材時。發現在此之前，已經有人提議要將廣東省目前的21個地級市進行合併，整合成8個市。

2014年年初致公黨提交出了一個提案，他們覺得和江蘇的13個地級市、浙江的11個地級市相比，廣東省有21個地級及以上城市數量太多，經濟實力過於分散了，於是提議將21個地級市合併成8個城市。

他們設想未來的8個市是這樣的：

1、潮汕市（汕頭、揭陽、潮州三市合併，並吸納原汕尾管轄的一些縣區）；

2、梅州市（河源和梅州合併）；

3、深圳市（深圳、東莞、惠州合併，並吸納原汕尾管轄的一些縣區）；

4、廣州市（廣州、佛山，並吸收清遠小部分縣市）；

5、韶關市（吸收清遠大部分縣市）；

6、珠江市（珠海、中山、江門合併，並吸納陽江部分所轄縣市）；

7、肇慶市（雲浮市合併到肇慶市，雲浮市降為縣級市）；

8、粵西市（湛江、茂名合併，並吸收陽江部分管轄縣市）。

如果按照致公黨的這份提議，那麼廣東省的版圖將會從現在的21個市變成8個市：

關於這份提案的合理性和可行性的事情，我們不妨先放在一遍，一起看看近現代歷史上，廣東省的行政區劃發生過哪些變化。太早的我們就不再追溯了，因為對當今廣東省行政區劃現狀影響較為明顯的時間段，主要是從清代開始的。

接下來我們就一起看看，廣東地區從清朝到民國，從建國後到改革開放，行政區劃上都曾發生過哪些變化：

清朝時期

民國時期

建國初期

改革開放初期

現在（2014年）

關於廣東省的行政區劃，其實近現代歷史上主要有幾個值得關注的點：

一、從清朝到民國時期：行政區劃在精簡，由清朝時期的9個府、4個直轄州和2個直隸廳共計15個行政單位，最佳化到了民國時期的11個行政單位。省域的管轄範圍上，並未有明顯的變化。

二、從民國時期到建國初期：行政區劃整體變化並不明顯，行政單位數量上基本保持一致。但是需要注意到的是，這個期間由於政治上因素，廣東地級行政單位的變化較為頻繁，年年都有變動，對於區域經濟的發展影響一言難盡。

三、到了改革開放初期時，廣東省的行政區劃，其實已經和當下的廣東區劃比較接近。這中間一個比較大的變化，就是原來的“欽廉專區”（轄合浦、欽縣、靈山、防城等縣，原政府駐合浦縣）於1951年改名欽州專區，遷駐欽州，改由廣西省管轄。此階段廣東下轄的地級市+地區的總量為12個（此時海南省還未成立）。

四、那從改革開放初期直到現在，廣東省的地區行政區劃變化複雜程度放眼全國都是首屈一指的。這其中最大的原因，就是因為廣東省作為中國改革開放的試驗田，承擔了大量關於政策上的試錯責任。舉例來說，目前的廣東的21個地級市中，廣州是國家中心城市 ，深圳為計劃單列市，深圳、珠海和汕頭為經濟特區，廣州和湛江又同為中國首批沿海開放城市。

五、如果你認為廣東省的區劃僅僅複雜程度就上上面提到的這些，那你還是too yuong了：佛山市順德區被廣東省為省直管縣試點，對順德區實行省直接管理縣財政體制。順德區享有地級市的行政執法許可權，並將接受廣東省的直接考核，分數單列。21個地級市下分121個縣級行政區，包括62個市轄區、20個縣級市、36個縣、3個自治縣。其中20個縣級市法律上直屬省政府，但實際上是由地級市暫為代管。

六、以上依舊不是全部，1988年後，廣東開始取消地區設定，全面實行地級市管縣體制、以及鄉鎮管村體制。但是，南雄、紫金、興寧、封開、龍川、五華、博羅、陽春、徐聞、高州、英德、饒平、普寧、羅定、南澳、仁化、豐順、陸河、懷集、揭西、乳源、大埔、陸豐、廉江、化州、德慶、連山、連南、新興又是財政省直管縣。在行政上與財政上廣東各區域差異化設定的複雜程度，可見一斑。

七、如果弄清了中央政府對於廣東省的期許，你就會發現，之所以相比較於全國其他省份建國以來行政區劃的變更明顯區域穩定為主，廣東省的區劃變更看上去的確有些太過頻繁。但是這些頻繁變更的背後，根源就在於一個

“小範圍試錯”原則

。在不知道一項政策施行後的結果時，最好的方法顯然就是先在小範圍內試行。這其中，有成功的案例，如中國改革開放四十年來最大的經濟奇蹟特區深圳的崛起；同樣也有失敗的案例，如同為經濟特區的汕頭卻折戟沉沙。但由於廣東試錯行政區本身的體量較小，所以哪怕是試錯未能成功，也不會對廣東的整體經濟情況造成巨大的影響。