美國首都華盛頓再次挑戰“建州”，這次能成嗎？

美國各州議員有任期嗎

▲華盛頓特區“建州”運動支持者參加活動。 | 資料圖片

美國首都華盛頓特區70萬民眾“建州”的夢想這次終於要實現了？

4月22日，美國國會眾議院以216票對208票的微弱優勢透過《華盛頓特區法案》，將華盛頓特區設為第51個州。這項法案如果得到透過，不僅將使美國首都長期以來成為一個“州”的夢想實現，特區還將獲得2個參議員和1個眾議員的國會席位。這項法案仍然將白宮、國會大廈和國家廣場所在地劃為聯邦特區。

按法案內容，這個新州將以美國第一任總統喬治·華盛頓和著名廢奴主義者弗雷德裡克·道格拉斯的名字一起，命名為“華盛頓·道格拉斯聯邦”。美國上一次吸納新州還要追溯到1959年，當時阿拉斯加和夏威夷被批准成為美國的第49和第50個州。

按照立法程式，該法案接下來需要在參議院表決，並需要得到100位參議員中60人的支援。目前共和黨和民主黨在參議院各擁有50個議席。若以政黨劃界，民主黨推動的這項法案將需要10位共和黨人“叛變”才能得到透過。

▲圖為華盛頓的美國國會大廈。  | 資料圖片

拜登政府對華盛頓特區“建州”運動給予了明確支援。白宮美國管理和預算辦公室上週在一份政策宣告中表示，國會應為在參眾兩院沒有完全投票權的70多萬華盛頓居民建州“提供迅速而有序的地位過渡” ，“長期以來，華盛頓特區公民被剝奪了在美國國會的充分代表權。這種沒有代表權的徵稅和剝奪自治權的做法是對我們國家民主價值觀的一種侮辱。華盛頓特區獲得州地位將讓我們的聯邦更強大、更公正。”

但是共和黨議員們誓言不惜代價阻止民主黨人的這一法案，原因是其內容“違憲”。也有共和黨議員認為，華盛頓特區人口太少，“腐敗程度過高”，且在財政上高度依賴聯邦政府，不適合成為一個州。不過華盛頓特區並非美國人口最少的州，懷俄明州和佛蒙特州的人口都少於70萬人。

其實，共和黨人反對的真正原因只有一個：一旦華盛頓特區建州，民主黨幾乎肯定可以增加2個參議員和1個眾議員席位，這對共和黨來說是不可接受的。

美國有50個州，每個州都有2位參議員，並按人口多少分配眾議員。參、眾議員代表本州在國會討價還價，維護本州利益。可是首都華盛頓卻被排除在外，雖然眾議院有一位華盛頓特區的“代表”，但卻沒有投票權。

更讓華盛頓市民不爽的是，美國法律規定，華盛頓70多萬市民的大小事務要由國會審議決定。華盛頓特區幾十年來一直是“深藍州”，民主黨人牢牢掌控市政府。因此，每當國會由共和黨人掌控時，特區政府與掌握其預算的國會的矛盾都會十分尖銳。

從特區創立之日起，華盛頓民眾不滿代表權被剝奪，要求獨立“建州”的呼聲便不絕於耳。到上世紀七八十年代，華盛頓“建州”運動達到頂峰。當時出現的哥倫比亞特區立州黨成功說服國會透過《哥倫比亞特區投票權修正案》。1980年，華盛頓特區召開了制憲會議，並於1982年通過了《新哥倫比亞憲法》。但1985年，華盛頓立州的法案歷經七年未能按法律規定得到美國四分之三州議會透過，從而失去了“建州”機會。此後，國會於1993年再度否決特區“建州”議案。

不過特區政府從未放棄為“建州”而戰。2000年，市政府決定，特區所有車牌上都要印製“繳稅卻無代表權”的口號。這一運動也影響到了白宮。民主黨人克林頓1993年至2000年執政時，其車牌上印了口號的第一個詞“繳稅”。不過共和黨人小布什於2001年上臺後，將白宮所有車輛全部更換為沒有口號的設計。奧巴馬2009年上任後，也對該運動表達明確支援。2013年1月，奧巴馬決定在其第二個任期的就職典禮上，所有禮賓車輛印上這一口號，從而得到特區建州運動的歡迎。奧巴馬稱，上任四年來，他強烈感覺到只繳稅卻沒有代表權對華盛頓人民有多不公平。

近年來，由於國會被共和黨人掌控，多為民主黨支持者的華盛頓人的不滿情緒不斷上升，建州運動再度得到民眾支援。比如在出兵伊拉克等問題上，華盛頓由於在國會中沒有議員，因此無法發出自己的聲音。而在大麻合法化、同性戀、最低工資等問題上，由於華盛頓沒有獨立的州議會，無法出臺地方性法規，而只能由各州議員組成的國會決定，民眾意見很大。

事實上，去年6月，眾議院曾以232票對180票通過了特區建州法案。但最後失敗。考慮到設立新州不僅需要國會透過，而且要全美四分之三州透過的高門檻，華盛頓特區“建州”的可能性極小。

有分析認為，從現實可能性看，華盛頓特區併入與其相鄰的馬里蘭州也許是更現實的選擇。畢竟特區的土地就是當年馬里蘭州提供給聯邦政府的。

作者：張松

編輯：沈欽韓

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