解讀溫州龍港大部制改革2．0，模組化究竟帶來什麼變化？

龍港新型城鎮化改革已兩週年。經過前期的探索，“大部制、扁平化”都有了2。0版，分別是大科室模組化和社群聯合黨委。

社群聯合黨委已經做過解讀，今天我們來說說更抽象的模組化。很多人覺得，模組和科室好像沒什麼不同，改個名字，換湯不換藥。真的是這樣嗎？

為什麼改？

龍港的大部制改革，是大姑娘上轎頭一回，沒有經驗可借鑑。撤鎮設市之初，把幾個局的職能機械合併在一起，就成了一個大部門。龍港的部門不多，才15個，但大部門不少。經濟發展局對應經濟口的8個局，社會事業局則統領民生口。

大部門成立了，科室怎麼分呢？這個簡單，大致什麼科對應上級什麼局，比如經信科對接經信局。

大部制改革初期，這樣的組合保持了機構的穩定，起到了過渡作用。但缺少梳理重組。

大部門始終是個奇怪的混合體，內部各顧各。就像拉郎配，畢竟沒有真愛，強扭的瓜不甜。久而久之，弊端出現了，機構鬆散、職能重疊。

以經濟發展局投資審批科為例，除了審批、執法職能，還有投資專案立項、能源管理、散裝水泥管理等職能，涉及4個部門，6個科室。

怎麼改？

改的方向，一是減少各科室職能的交叉和重疊，做減法；二是合併同類項，做加法。按“服務物件歸屬”劃分為若干個模組，有共同興趣，共同語言，來一場自由戀愛。

科室重新大洗牌。經濟發展局原來12個科室，2個下屬單位，劃分成11個模組，43個業務組。農業農村局原來8個科室，2個下屬單位，直接劃分成了27個模組。

也許有人會問，科室的數量變了，職能調整了，不就是成立新的科室嗎？為什麼要叫模組，僅僅是趕時髦？

為了說清楚這個問題，有必要解釋下什麼是模組。

模組是來自軟體系統裡的概念。每個模組相對獨立，執行各自的功能，同時又構成了整個系統，完成整個系統的功能。

如果這樣不好理解，可以用蓋房子來比喻。傳統的建築結構有磚混結構和框架結構，這兩種結構的每個組成部分都是固定的，建好了就不能改變，變了會影響整體的穩定性。而裝配式建築代表了目前的發展方向，裝配式建築的每個元件可以用在任何適合的地方，建築效率高，穩定性強。

人隨事轉，“跨科室”組合便是模組化改革最大的特點。散是滿天星，聚是一團火。

好處在哪？

改的目的，是為了提高行政效率。模組化的第一大好處，便是更專業。比如，經濟發展局的產業發展模組專門對接322家規上工業企業，服務企業的全生命週期。接觸的時間長了，才能真正瞭解企業所需。

在龍港市農業農村局，設定了27個模組，相應地要有27個模組長。模組化的效果，相當於農業農村局的科室負責人從10名增加到了27名。這樣不僅解決了“一對多”的向上對接難題，26個社群聯合黨委也夠分了。

不過，原來的科長倒是不夠分了。怎麼辦？那就讓普通辦事員來當。同樣是模組長，有的是科長，有的是辦事員。如此一來，辦事員有積極性了，科長有壓力了，工作效率提升了。

這和社群聯合黨委有異曲同工之妙。我們知道，社群聯合黨委書記有正科、副科領導幹部，也有社群書記擔任。崗位不和身份、職級掛鉤，充分授權，多元共治，發揮每個人的積極性，我想這正是龍港改革的魅力所在。