採購人確認中標結果時，有權檢視投標檔案嗎

基本案情

A政府採購專案（以下簡稱A專案）於2021年11月11日開標，共有B、C、D三家供應商參與投標，經評審，B公司獲得中標資格。招標代理機構於當月12日將評標報告送交採購人，採購人要求在確定中標、成交供應商時檢視所有投標人的投標檔案。招標代理機構予以拒絕，理由為，根據《中華人民共和國政府採購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的相關規定，只要求代理機構將評標報告送採購人，並未要求將投標檔案送採購人。

爭議焦點

採購人在確定中標或者成交供應商時有無權利檢視候選中標供應商以及其他投標人的投標檔案？

第一種觀點認為，無此權利。理由為《實施條例》、87號令並未規定招標代理機構有該義務。

第二種觀點認為，採購人作為政府採購專案的當事人，也是採購結果的直接利害關係人，當然享有該權利。

案例分析

筆者支援第二種觀點，即採購人享有檢視投標人投標檔案的權利，理由如下：

第一，採購人與採購代理機構之間屬於委託代理關係。根據《中華人民共和國政府採購法》第十八、十九條的規定，採購人與採購代理機構的關係是委託代理關係，即代理人與被代理人的關係。根據《中華人民共和國民法典》關於委託代理的規定，採購代理機構作為代理人有義務按照代理事項和代理許可權等提供代理服務，而向採購人提供供應商的投標檔案也屬於基本代理服務。

第二，相關政府採購法律法規並未禁止。《實施條例》第四十三條第一款和87號令第六十八條第一款均規定採購代理機構應當在評標結束後兩個工作日內將評標報告送採購人，明確的是將“評標報告”送採購人，並未明確禁止“評標報告”之外的資料不能送採購人。

第三，採購人享有該項權利，這具有合理性。採購人作為採購結果的直接利害關係人，在確定採購結果前檢視供應商投標檔案，屬於對評標工作負責的一種表現，也是對採購代理機構關於代理義務履行情況的監督。根據87號令第四十五條的規定，採購人或者採購代理機構負責組織評標工作並履行相應職責，而採購人委託採購代理機構組織評標，鑑於兩者是委託代理關係，採購人在確定中標結果時檢視供應商投標檔案是履行其相應職責的一種有效方式。

由此，筆者支援第二種觀點，即採購人在確定中標或者成交供應商時有權利檢視候選中標供應商以及其他投標人的投標檔案。

（作者單位：楊保清，廣東中致友騰律師事務所；汪泳，深圳市財政局）

法律連結

《中華人民共和國民法典》

第一百六十三條代理包括委託代理和法定代理。

委託代理人按照被代理人的委託行使代理權。法定代理人依照法律的規定行使代理權。

《中華人民共和國政府採購法》

第十八條採購人採購納入集中採購目錄的政府採購專案，必須委託集中採購機構代理採購；採購未納入集中採購目錄的政府採購專案，可以自行採購，也可以委託集中採購機構在委託的範圍內代理採購。

納入集中採購目錄屬於通用的政府採購專案的，應當委託集中採購機構代理採購；屬於本部門、本系統有特殊要求的專案，應當實行部門集中採購；屬於本單位有特殊要求的專案，經省級以上人民政府批准，可以自行採購。

第十九條採購人可以委託集中採購機構以外的採購代理機構，在委託的範圍內辦理政府採購事宜。

採購人有權自行選擇採購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為採購人指定採購代理機構。

（文章來源：中國財經報）