研究｜解析控制性詳細規劃和誤區

編者注：

隨著控規編制的透明化、科學化，城鄉規劃公眾參與程度的提高，群眾對涉及自身利益的規劃事項會表現越來越關心。那麼控制性詳細規劃到底要去怎麼理解呢？

一、控規是什麼

控制性詳細規劃主要以對地塊的用地使用控制和環境容量控制、建築建造控制和城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套，以及交通活動控制和環境保護規定為主要內容，並針對不同地塊、不同建設專案和不同開發過程，應用指標量化、條文規定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。

二、什麼時候要用控規

控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，並指導修建性詳細規劃的編制。其中規劃行政許可主要指建設專案選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證（未編制鄉村規劃僅有控規時）。

三、公眾參與的環節

就目前控規的編制程式，公眾參與的環節主要有以下三個切入點：

一、啟動調整階段，

徵求規劃地段內利害關係人意見；

二、草案公示階段，

徵求專家和公眾的意見；

三、批後公告階段，

控規成果獲得批准後予以公開，廣大市民可查閱。所以不是什麼時候都可以有關部門提修改意見的。

四、關於控規有什麼誤區

誤區一：控規等於建設

隨著控規編制的透明化、科學化，城鄉規劃公眾參與程度的提高，群眾對涉及自身利益的規劃事項會表現越來越關心。但往往存在一個誤區，看到圖紙上規劃了公共設施、綠地等專案，就認為短期內就會按照圖紙施工建設。須知道前面提到，控規是對地塊關於用地使用控制和環境容量控制、建築建造控制，強調的是控制性，而不是立馬建設的工程性，往往側重於空間資源的配置，簡單的來說，就是測算該地區需要多少空間方面的資源，控規則提前預控保留多少。

誤區二：控規是城鄉規劃局編制的

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第十一條“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。”城鄉規劃局在日常的工作中對控規的編制、審批、實施、修改起到了較大的作用，所以很多市民會誤認為所有控規都是城鄉規劃局編制的。但根據《城鄉規劃法》第十九條“城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。”第二十條“鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。”劃重點——以中山市為例，市城鄉規劃主管部門負責組織編制東區、南區、西區、石岐區、五桂山幾個辦事處轄區內的控規，其他鎮的控規是由各鎮人民政府負責組織編制各鎮的控規。

誤區三：所有規劃調整都可以透過控規解決

控規是城鄉規劃體系裡面與各項建設活動契合度最高的規劃型別之一，使用頻率自然會比較高，但是並不是所有規劃調整都可以透過控規調整落實。譬如不屬於城鄉規劃管理的業務，往往由其他職能部門編制的計劃、規劃、指導意見進行管理；屬於城鄉規劃範疇的，控規的上層次規劃確定的建設用地規模、基礎設施和公共設施用地、水源地和水系、環境保護等重要敏感地區，控規就無權修改。同樣道理，控規的下層次規劃中涉及具體地塊建築佈局、朝向、間距等具體內容的，一般是透過建設工程設計方案審查進行管理，控規僅對其提出控制和引導的要求。

總結

控制性詳細規劃是以城市總全規劃或分割槽規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。