威海“四全”管理看緊政府“錢袋子”

威海某事業單位經過競爭性磋商後給中標企業發了中標通知書，明確中標金額為25萬元。事後，雙方又經協商，把合同金額再次降低，並把合同送威海市司法局審查。“看似是給政府省了錢，實則是違反了《民法典》。”威海市司法局備案審查科科長徐新合說，“在我們不斷最佳化營商環境的大背景下，這一行為有損政府誠信，且存在法律風險。”最終，這份合同被依法修改。

一段時間以來，一些機關事業單位沒有法律顧問，也沒有專職部門負責合同簽訂的風險評估，在民事合同簽訂、履行過程中經常出現合同內容不規範、風險防範不到位、問題處理不及時等問題。近年來，威海市對市級機關事業單位簽訂的合同實行統一管理，將使用財政資金的259個市級機關事業單位全部納入管理範圍，實現了合同管理物件的“全覆蓋”。除政府採購、國有土地使用權出讓、依法透過招投標方式達成的建設工程專案等合同外，其他財政支出專案的合同都要報送司法局審查。

著眼於權力制約和風險防範，威海市將合法性、合理性要求貫穿於合同簽訂的“全流程”。在合同簽訂前，簽訂部門必須對當事人的資產、資質、信用、履約能力做好盡職調查，對合同簽訂後可能面臨的法律、經濟、技術等因素進行風險評估，經部門法律顧問稽核及部門領導班子集體研究通過後，再提交司法局審查。同時，司法部門制定了合同審查內部工作規程，建立了法律顧問審查、律師審查和司法局審查相結合的三重合同審查機制，最大程度地消除法律風險和不合理因素。

為避免不籤合同、未審先簽和陰陽合同等問題，威海市司法局與財政、審計、監察等部門聯動協作，建立了“全鏈條”的約束性機制。“我們有合同備案機制，對送審合同與審查合同是否一致以及是否採納審查意見進行核對，前後不一致的就不予備案，而沒透過我們備案的合同，財政部門就不會撥付這筆錢。”徐新合解釋，合同管理制度落實情況也是黨委巡察、紀檢監察、部門審計的重要內容。

在合同履行監管方面，威海市構建了“全方位”的合同管理監管體系。合同簽訂部門每季度向司法局報送合同履行情況報告，司法局則對合同的履行情況實行動態監管，及時協調處理履約過程中產生的爭議。對重大合同和履約風險較高的合同，司法局會同有關部門擇機對履行情況進行抽查，以便於發現的問題得到及時整改。同時，威海市把部門合同送審履行情況納入了全市法治建設考核指標體系，定期評估考核。

對合同簽訂和履行的嚴格管理，保障了各方合法權益。“近年來，我們審查了市級機關事業單位送審的各類合同2。18萬件。經過審查的合同均得到有效履行，沒發生過一起訴訟、仲裁案件。”威海市司法局黨委書記、局長劉士俠說，透過打造全覆蓋、全流程、全鏈條、全方位的合同管理“威海品牌”，已審減不合理合同金額1800多萬元。