構建五級體系 江河湖庫全覆蓋河長制 嚴格獎勵問責 考核結果影響幹部評價(圖)

根據《方案》，各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責任人，負責組織領導河湖的管理和保護工作。（資料圖，圖文無關）新華社發

廣東今年底全面推行河長制工作方案，將致力解決水災害頻發、水環境汙染等突出問題

新快報記者從廣東省水利廳瞭解到，廣東全面推行河長制工作方案（下稱《方案》）剛剛出臺，省政府主要負責同志任省總河長。《方案》明確，到2017年年底，全省境內江河湖庫全面推行河長制；到2020年年底，基本實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。

《方案》提出構建區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長體系，建立責任明確的河湖管理保護機制，致力解決好廣東水資源短缺、水災害頻發、水環境汙染、水生態損害等群眾反映突出的水問題。

新快報記者 陳 彤

通訊員 粵水軒

架構

五級河長各有明確分工

《方案》明確建立區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長體系。由省政府主要負責同志擔任省總河長，省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任省副總河長，各市、縣、鎮設立本級總河長，流經各區域內主要河湖，由市、縣、鎮分級分段設立河長。

廣東境內東江、西江、北江、韓江及鑑江五大河流（流域）分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長；五大河流（流域）所經的市、縣、鎮，除廣州、深圳市由政府主要負責同志擔任市級河長外，其他市和各縣、鎮由同級黨委或政府主要負責同志擔任，或共同擔任本級河長。

其他河流根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性等，由各市、縣、鎮分級分段設立河長。縣級及以上河長設定相應的河長制辦公室。省河長制辦公室設在省水利廳，省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等各有關單位按照職責分工，協同推進各項工作。

職責

各級總河長是第一責任人

《方案》指出，各級總河長是本行政區域推行河長制的第一責任人，負責轄區內河長制的組織領導、決策部署、考核監督，協調解決河長制推行中的重大問題；副總河長協助總河長統籌協調河長制的推行落實。

各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責任人，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水汙染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理等，牽頭組織對侵佔河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法採砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情複雜河段實行聯防聯控；監督協調本級相關部門和下級河長履職，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責，確保河湖防洪安全和水質改善。

特色

兩種河長制模式同步推進

專家指出，廣東區域發展不平衡，地區差異很大，《方案》針對珠三角和粵東西北地區的不同特點和發展定位，按照“構建綠色生態水網”和“打造平安生態水系”兩種模式分類推進河長制，實行一河一策、一湖一策，努力解決好廣東水資源短缺、水災害頻發、水環境汙染、水生態損害等突出水問題。

另外，《方案》也考慮廣東大江大河多，協調和管理難度大的特點，提出建立區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長體系，對廣東境內的東江、西江、北江、韓江及鑑江五大河流（流域），分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長，進一步加大河流管理協調和保護力度。

河湖管護，關鍵在基層。為解決河湖管護“最後一公里”問題，《方案》明確將河長體系延伸至村（居）一級，在中央要求設立四級河長基礎上，建立省、市、縣、鎮、村五級河長體系，實現江河湖庫全覆蓋。

七大任務——比中央要求還多了一項任務

提出保障水安全，廣東為何自己加壓？

《方案》明確了推行河長制的主要任務是保護水資源、保障水安全、防治水汙染、改善水環境、修復水生態、管理保護水域岸線及強化執法監管等七項主要任務，比中央要求的還多了一項——保障水安全任務。這是為什麼？

據水利專家介紹，廣東地處南海之濱，珠江下游，水系發達、河流縱橫、流域面積大於50平方公里的河流共有1211條，長度3。67萬公里，海岸線4114公里，為全國最長，每年登陸或影響廣東的颱風平均5。1個，為全國最多。而水資源時空分佈又極不均勻，全年八成以上的降水量集中在汛期4月~10月，洪澇頻繁。而枯水期降雨稀少，易成旱災，是典型的水患大省，防災減災、保障水安全任務繁重。

鑑於此，在河長制工作任務中，廣東自我加壓，增加了一項保障水安全任務。

五大保障——實行最嚴格的水資源管理制度

生態環境損害實行責任終身追究制

為確保河長制落地生根，《方案》提出了五大保障措施。

一是要求各級黨委、政府要抓緊制定出臺本地區工作方案，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求，紮實推進各項工作，確保在2017年年底前全面建立河長制。

二是建立黨政領導下的部門聯動、流域統籌協調機制，實現上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情複雜河段的系統治理、聯防聯控；建立河長會議、資訊共享、工作督察及工作驗收等制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題；實施“網際網路+河長制”行動計劃，整合水利、環保、住建、國土等相關行業資訊資源，建立健全河長制資訊管理平臺，全方位提升治河管河能力。

三是建立河長制考核體系和獎勵問責機制，結合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水汙染防治行動計劃實施情況等考核內容，結合領導幹部自然資源資產離任審計和整改等情況進行評價考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

四是透過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單。在河湖顯著位置豎立河長公示牌，運用微信公眾號等方式，公示河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價，拓寬社會監督渠道。

五是加大宣傳工作力度，廣泛開展生態文明和河湖健康教育，樹立河湖管理保護先進典型，曝光涉水違法行為，引導全社會形成關心、支援、參與、監督河湖管理保護的良好氛圍等。