中經評論：提升預算透明度

預算經常被稱為政府收支的“賬本”，受到社會的廣泛關注。近日，財政部發布2021年度地方預決算公開度排行榜顯示，地方政府和部門預決算基本實現應公開盡公開。同時，部分地方預決算公開仍存在問題，比如，有的部門未公開或未及時公開預決算，部分地方和部門公開內容不夠完整和細化，甚至不準確。在推動穩預期、促發展中，必須重視預決算公開的重要性。

凡事預則立，不預則廢。預算不僅僅是“賬本”，更是明確反映了政府這一年要幹什麼以及如何保障各項政策落實的“軍需糧草”。近期，各地兩會陸續召開，預算報告也成為重要焦點，特別是預算充分體現積極的財政政策加力提效，為強信心、穩經濟、促發展提供了有力保障。比如，廣東省從兩個方面進行具體安排，一方面是財政支出強度加力、專項債穩投資加力、財力下沉基層加力，另一方面從助企紓困政策、最佳化支出結構、深化預算改革三方面提升效能。江西省預算報告明確，2023年將支援經濟復甦向好，堅持擴大內需，把恢復和擴大消費擺在優先位置，新增130多億元專案支出用於經濟發展、民生保障。

從各地預算報告可以看出，預算事關重大，與經濟社會發展緊密相連。可以說，預算是政府活動的一面鏡子，人民群眾從中看到政府保障改善民生和提供公共服務的舉措，市場主體則從中看到政府支出方向、助企紓困政策。正因如此，預算能夠在引導和穩定社會、市場主體預期和行為方面，發揮出重要作用。同時，要更好發揮這一作用，必須建立起規範透明、約束有力的預算制度。特別是預算只有充分實現“陽光化”，才能更好向全社會告知宏觀經濟政策，增強公眾對政府行為的監督，從而推動各項政策落實到位。

實際上，近年來我國大力推進預決算公開，各級政府和部門預決算按照要求已基本公開，而且公開越來越細化、及時。從專案支出到“三公”經費，都一一呈現在公眾面前，接受檢驗和監督。

同時，值得關注的是，預決算的透明度還需持續提升。正如財政部檢查發現，部分地方預決算公開仍存在薄弱環節，有的部門未公開部門預決算，有的部門未在規定時限內向社會公開，有的地方和部門公開內容缺失關鍵要素、未按要求細化說明，甚至有的公開資料資訊不準確。此外，有的部門公開內容可讀性不夠。雖然存在問題的地方和部門數量很少，仍從一個側面反映了預決算公開還需不斷完善、加強。

一方面，預決算公開不能“躲貓貓”。法律明確規定了預決算公開的時限、細化程度以及程式，各地、各部門不能規避法律要求不予公開，而必須遵循“以公開為常態、不公開為例外”，按照法律規定加大預算資訊公開力度，增強預算透明度。

另一方面，預決算公開要持續提升質量。預算公開不是簡單地為公開而公開，而是要全面反映政府收支有關情況。因此，不能滿足於一般性的公開，要進一步擴大範圍、細化內容，增強財政透明度，提升公開的及時性、完整性、規範性和可獲得性。

黨的二十大報告明確了進一步深化財稅體制改革重點舉措，提出“健全現代預算制度”。透過向人民群眾曬“明白賬”，一定能讓預算約束更有力，宏觀政策落實更到位。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）