明年施行 信陽市印發城市地下空間開發利用管理辦法

【大河財立方 記者 何正權 通訊員 姜楓】

記者從信陽市有關部門獲悉，為加強中心城區地下空間建設用地的管理，促進地下空間合理開發利用，進一步完善城市功能，集約節約利用城市土地，近日，信陽市人民政府辦公室印發《信陽市中心城區城市地下空間開發利用管理辦法》（下文簡稱《辦法》），從2023年1月1日起施行。中心城區外地下空間的開發利用和管理，可參照該檔案執行。

《辦法》分為六章三十一條，除總則、附則外，分別詳細闡述了城市地下空間開發利用的規劃管理、土地管理、工程建設管理、使用管理的細則。在責權方面，自然資源規劃部門負責地下空間開發利用的規劃管理和土地管理。住房建設部門負責地下空間建設施工、竣工驗收備案的監督管理（人防工程除外），負責地下空間消防設計審查驗收備案，負責地下空間建築物的物業管理。人防部門負責地下空間開發利用涉及人民防空的相關管理工作。消防救援機構負責對驗收合格並依法投入地下空間開發利用專案權屬單位履行消防安全職責情況進行監督。城市管理部門負責地下空間開發利用中涉及公園綠地、防護綠地、廣場用地保護和管理要求的監督管理；負責社會公共停車場建成後的使用監管，對未經批准、挪作他用的停車設施，應限期進行整改，並恢復停車功能。生態環境部門負責地下空間開發利用涉及生態環境保護要求的監督管理工作。其他有關部門應當按照各自職責，做好地下空間開發利用管理的相關工作。

附：

信陽市中心城區城市地下空間開發利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強我市中心城區地下空間建設用地的管理，促進地下空間合理開發利用，進一步完善城市功能，集約節約利用城市土地，根據國家有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用於市中心城區地下空間的開發利用管理。

本規定所稱城市地下空間，是指中心城區地面以下，能夠開發使用的空間範圍，包括結建、單建地下空間。

結建地下空間是指同一主體結合地面建築一併開發建設的地下空間；利用道路用地、公園綠地、防護綠地、廣場用地等公共用地與相鄰結建地下空間聯合開發的地下空間部分，應按照結建地下空間一併規劃，辦理用地手續。

單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間，利用道路用地、公園綠地、防護綠地、廣場用地等公共用地獨立開發的地下空間視為單建地下空間。

國防、人防、防震減災、文物保護、礦產資源等涉及的地下空間開發利用，法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 市人民政府建立地下空間開發利用管理協調機制，研究解決地下空間開發利用管理的重大事項，協調和督促有關部門依法履行監督管理職責。

第四條 自然資源規劃、住建、人防、城管、消防等主管部門，按照各自職責，做好地下空間開發利用的管理工作。

自然資源規劃部門負責地下空間開發利用的規劃管理和土地管理。

住房建設部門負責地下空間建設施工、竣工驗收備案的監督管理（人防工程除外），負責地下空間消防設計審查驗收備案，負責地下空間建築物的物業管理。

人防部門負責地下空間開發利用涉及人民防空的相關管理工作。

消防救援機構負責對驗收合格並依法投入地下空間開發利用專案權屬單位履行消防安全職責情況進行監督。

城市管理部門負責地下空間開發利用中涉及公園綠地、防護綠地、廣場用地保護和管理要求的監督管理；負責社會公共停車場建成後的使用監管，對未經批准、挪作他用的停車設施，應限期進行整改，並恢復停車功能。

生態環境部門負責地下空間開發利用涉及生態環境保護要求的監督管理工作。

其他有關部門應當按照各自職責，做好地下空間開發利用管理的相關工作。

第五條 地下空間開發利用應當貫徹統籌規劃、平戰結合、綜合開發、合理利用、安全環保的原則，堅持社會效益、經濟效益、戰備效益和環境效益相結合，堅持公共利益優先、保障公共安全的原則，鼓勵地下多層開發，優先發展地下交通、綜合管廊、公共停車場等城市基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層、橫向連通立體綜合開發，按照先規劃、後建設，統籌開發、有序利用。

第二章 規劃管理

第六條 市自然資源規劃部門應統地下空間規劃，會同相關部門根據城市發展的需要，按照城鄉規劃體系編制要求並結合人防工程專項規劃，編制地下空間開發利用專項規劃，按照法定程式報批。人防工程專項規劃，由人防主管部門組織編制。

地下空間規劃應對規劃期內城鄉地下空間開發戰略、規劃目標、平面佈局和分割槽管控、橫向結合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設地下空間的範圍，重點地區建設範圍、地下地上空間一體化安排、開發步驟等做出安排部署，並提出環境保護、人防要求和安全保障等方面的要求。

第七條 市自然資源規劃部門應組織編制地下空間開發利用控制性詳細規劃，明確有關地下空間相關控制要求，並按照法定程式報批。

第八條 地下空間開發利用規劃條件依據控制性詳細規劃，應當明確地下空間主導功能、配套建設功能、規劃範圍、建設範圍、建築規模、豎向分層、分層容量等控制性要求，並對建設起止深度、出入口和通風口設定、連通方式、人防建設、國家安全控制區等提出要求。

第九條 沒有地下空間控制性詳細規劃的區域，建設單位依據城市地下空間開發利用規劃編制修建性詳細規劃，經市自然資源規劃部門審查，報請市城鄉規劃委員會審議。

第十條 開發利用地下空間應當依法申請辦理規劃許可。

第三章 土地管理

第十一條 開發利用地下空間應取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權的使用範圍，按照分層供應方式由規劃條件確定。

結建地下空間建設用地使用權應當隨同地表建設用地使用權一併辦理用地手續；單建地下空間建設用地使用權需單獨辦理用地手續。

新設立地下建設用地使用權，不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。

第十二條 單建地下空間按照規劃主導功能用途確定供應方式，並按下列規定執行：

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供應；其中涉及有配套同步建設、且不能單獨規劃和建設的經營性地下空間的，其地下建設用地使用權可以協議方式出讓給同一專案主體；

（二）非營利性社會公共停車場（庫），可以無償劃撥方式供應；

（三）工業、倉儲、物流用地、經營性用地、同一地下空間有兩個及以上意向使用者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓供應；

（四）除依法應當採用招標、拍賣或者掛牌出讓方式供應外，其他土地可以協議出讓方式供應。

第十三條 結建地下空間辦理地下建設用地使用權手續，按下列規定執行：

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理；

（二）地表建設用地使用權符合劃撥用地目錄的（含配建商業的劃撥類保障性住房用地，但相容有償使用用途的專案除外），其以結建方式配建的地下停車場（庫），可以劃撥方式辦理；如地表建設用地使用權為無償劃撥的（含配建商業的無償劃撥類保障性住房用地），地下劃撥的建設用地使用權也可以無償劃撥方式辦理；

（三）非營利性社會公共停車場（庫），可以無償劃撥方式辦理；

（四）不符合劃撥用地目錄的，應以出讓方式辦理。

第十四條 已經取得地表建設用地使用權需補辦結建地下空間建設用地使用權的，在符合規劃的前提下，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理土地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可以協議方式出讓給地表使用權人。

第十五條 單建的地下建設用地使用權，以招標、拍賣、掛牌方式取得的，按規劃功能用途對應地面所在區域基準地價的一定比例確定出讓起始價，其中地下一層按30%計算，地下二層按15%計算，地下三層及以下免收土地出讓金。

第十六條 結建的地下建設用地使用權首次出讓的，按照與地下同等條件的該專案地上建設用地市場樓面價的一定比例確定起始價，地下一層按20%計算，地下二層按10%計算，三層及以下免收土地出讓金。倉儲專案的結建地下建設用地使用權不再區分設定分層比例，一律按前款地上建設用地市場樓面價的10%計算；工業專案的結建的地下空間，可不再增收土地價款。結建的地下建設用地起始價與地上部分一併計入出讓總起始價。

第十七條 已取得地表建設用地使用權的，出讓地下建設用地使用權或增加地下建築容量的，可採取協議方式辦理出讓或補繳土地出讓金手續，出讓價參照第十六條執行。

第十八條 單建地下空間專案的地下建設用地使用權的最高出讓年限，按照土地管理相關規定確定的用途類別分別確定。

結建地下空間專案的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權年限起算年限一致，並按照確定的用途分別確定土地使用權年限，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。

地下建設用地使用權以劃撥方式取得的，按地表建設用地使用權的最高年限設定。

第十九條 依法取得的地下建設用地使用權可以依法進行轉讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下建設用地使用權進行轉讓的，由土地行政主管部門按照規定報有批准權的人民政府批准。轉讓後，在符合城市規劃的前提下，符合劃撥用地條件的，可繼續維持劃撥使用；不符合劃撥用地條件的，應當有償使用。

以出讓方式取得的地下建設用地使用權，使用權人應當按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權屬證書，並按照出讓合同約定進行投資開發；已完成投資總額25%以上的，可以進行轉讓。

第二十條 不動產登記機構應當在地下空間的權屬證書中註明“地下空間”和“功能用途”；屬於人防工程的還應註明“人防工程”，並記載平時用途。“功能用途”按出讓合同或劃撥決定書的約定用途登記，並可備註規劃功能用途，有條件的可備註分層不同功能、容量及使用權型別。

商服、住宅開發建設專案除按照規劃配套建設的可銷售地下停車位（庫）外，其他地下空間建（構）築物不得分割登記和分割轉讓（銷售）。平戰結合的地下空間開發利用專案，不得分割登記和分割轉讓（銷售）。

第四章 工程建設管理

第二十一條 地下空間開發利用專案的建設按照現行法律、法規的規定進行管理。

地下空間工程建設必須嚴格執行已審批的規劃，服從統一的規劃管理。在文物、環境、管廊、重要管線、城市綠地等保護範圍內的地下工程應當按照相關法律、法規要求進行報批。

第二十二條 地下空間建設專案應當按照審查批准的施工圖進行施工。建設單位和施工單位需要改變設計方案的，應當由有資質的設計單位進行修改，並重新申請辦理審批手續。

第二十三條 地下空間建設過程中應採取有效的安全和防護措施，不得破壞地下交通設施、綜合管廊、文物和各類管線功能，不得妨礙地表的規劃功能、對地表建築物及附著物造成危害。施工前，建設單位應當對用地範圍內各類管線採取保護或者遷移等措施保證管線安全。施工過程中造成地下管線損壞的，應當及時告知地下管線產權單位。

第二十四條 地下空間工程建設的勘察、設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔，各方責任主體履行質量安全責任義務並接受政府部門的質量安全監督。工程建設所涉及的勘察設計、消防設計、環境評估、文物勘察、工程監理、質量管理、竣工驗收等環節，按照國家、省、市有關法律法規規定執行。

城市地下空間建築在安全防護範圍內需滿足相應國家消防技術標準及規範要求進行建設。規劃條件對地下空間建設專案有連通要求的，建設專案應當具備完善的工程設計方案和相鄰建築的連通方案。

第二十五條 城市公園、綠地地下空間開發利用應滿足城市綠地設計規範、公園設計規範、海綿城市技術規範等相關要求。利用地面廣場中的地下空間，覆土厚度應結合海綿城市目標、種植需求等因素綜合考慮，同時應滿足荷載及結構要求。

第五章 使用管理

第二十六條 地下空間使用權人應當對地下空間建築物和設施（含人防工程和人防裝置、設施）進行日常管理和維護，建立健全使用安全責任制度，採取措施防範發生火災、水災及危害人身健康的各種隱患。

第二十七條 地下空間使用權人不得隨意拆改、變動地下空間主體、承重結構，不得擅自改變地下建（構）築物規定用途，不得損壞人防裝置、設施及人防工程防護功能，以及不得有法律、法規規定的其他禁止行為，違反規定的由相應執法部門及時查處。

地下空間實施物業管理的，使用人與受委託的物業服務企業應當就前款所述責任的承擔在合同中予以明確，物業服務企業應承擔前款規定的義務。

第二十八條 因公共利益需要，政府可以依法徵收、徵用地下空間，地下空間權利人應當積極配合。地下建設用地使用權人應當為城市基礎設施和公共服務設施建設提供便利。

第二十九條 平戰結合的地下空間開發利用專案平時使用時應當符合人民防空工程管理的有關規定，使用權人應當辦理人防工程平時使用證，對人防工程的裝置設施進行管理維護，保證人防工程的使用功能。戰備需要時應當無條件服從統一排程，任何單位和個人不得阻撓和干涉。其具體辦法由人防部門制定。

第六章 附 則

第三十條 中心城區外地下空間的開發利用和管理，可參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。

責編：陳玉堯 | 稽核：李震 | 總監：萬軍偉