廣州最大城中村改造提升，如何既安全有序又保持低成本？

密密麻麻的“握手樓”之間，高架著錯綜裸露的電線；各色小廣告隨意張貼在牆上，路過的外鄉人總是行色匆匆。穿梭在大源村，你能看到一切城中村會有的模樣。“粗粗去感覺亂亂的，待久了也有它很有機的東西。”廣州市城市規劃勘測設計研究院院長鄧興棟說。

這裡是廣州最大的城中村，也是全國最大的淘寶村。經過十餘年開發，大源村的建設量已達1016萬平方米，是個名副其實的“巨無霸”。它不僅見證了改革開放40年廣州的商業蛻變，也提示著與時代脫軌的城市發展訴求。

今年7月，大源村的最新規劃出爐，《白雲區大源村片區提升啟動區控制性詳細規劃》獲廣州市規委會透過。根據規劃，大源村片區將從今年起，利用三年時間逐步開展提升工作，包括8項重點工作、27個實施工程，並於年內啟動示範區的舊村提升。

“廣州最有活力的地方往往就是村中村、批發市場和村級工業園。這三類空間在改革開放40年裡起了很重要的作用，但到了目前的發展階段，怎麼繼續保證它的低成本，確實也是我們這次考慮的重點之一。”在12月7日舉辦的中國城市規劃協會第四屆理事會二次會員代表大會上，鄧興棟以大源村為例，和與會者們探討國土空間規劃體系裡的機遇和挑戰。

大源村的經驗

全國聞名的“淘寶村”，是大源村最為人所知的標籤。

早年，隨著電商興起，這個白雲區東南部的城中村吸引了一大批淘寶店家，不少人在這裡撈到了第一桶金。“年頭背個蛇皮袋進來，年底就能開個寶馬出去。”造富神話被口口相傳，吸引著全國各地的創業者來此追夢。

據當地媒體報道，目前大源村匯聚5000多家大小電商企業，年銷售額逾300億元，形成了以服裝、化妝品為主，汽配等行業為輔的電商產業鏈。而作為最早形成城中村的特大城市，廣州的大大小小城中村，湧進了約500萬外來人口，村域面積相當於一個新加坡。

一方面，隨著電商整體轉型，大源村“野蠻生長”的低端模式面臨迫在眉睫的升級；另一方面，急速城市化令傳統村莊治理不堪重負，政府管理壓力與日俱增。

“500萬人居住在城中村，40年來確實極大地降低了城市的運作成本，也是住房供應很重要的‘減震器’。”鄧興棟認為，城中村的價值，當下需要差異化處理，同時重視城市更新。

根據大源村最新規劃，原本的低端淘寶村將升級電商初創小鎮。在最重要的空間結構上，片區劃定了“一核四片”，以提升地區產業功能佈局。圍繞廣佛環城際TOD（以公共交通為導向的開發）核心，外圍分TOD綜合服務核心片、TOD都市產業社群片、大源創新孵化片、大源西電商初創小鎮片，多片區協同配合，最佳化整體產業配置，完善產業鏈條。

為此，大源村將進行“疏密補稀”：一方面，建設總量減少266萬平方米，留出綠廊保證景觀上“顯山露水”；另一方面，規劃4條軌道交通線路和10條幹道疏解交通，並配置教育、文化體育、醫療設施共計32處。

“我們提出了具體的謹慎治理、拆留並舉，保持低成本空間優勢的前提下，也保證它的安全和秩序。”鄧興棟表示。

更新和留白

在本次大會上，中國科學院院士、法國建築科學院院士鄭時齡提到，中國的城市空間結構從上一輪總體規劃開始，就以多中心、組團式的發展為主，但各個城市的基礎樣貌不同，為了避免千城一面的狀況出現，“除了硬體的更新，更重要的是軟體、思想，還有城市管理模式、生活方式的更新。”

比如，市政工程專案接力施工，導致美觀的街道被輪流“開膛破肚”。

2018年，深圳“馬路拉鍊”問題引起廣泛關注，如“深圳為什麼總在挖路施工”。據當地媒體報道，深南大道一年被開啟35次，華強北片區一年開挖36次，每年深圳因施工造成的事故損失高達7億多元。

和深圳一樣，對大多數城市而言，早期建設已經老化，未來改造的需求加大。與此同時，城市化的不明確性和未知性，又對規劃設計提出了新挑戰。

鄧興棟主持過廣州市慢行交通系統規劃、廣州市琶洲-員村地區城市設計（交通專項）、第16屆亞運會交通組織等相關課題，按照他的經驗，當下城市規劃的一個要點，是注重底線剛性和空間的留白。“除了滿足底線和國家戰略的落實之外，我們也要處理好，體現地方訴求。而地方訴求很重要的一點，是在空間上要做留白。”

在鄧興棟看來，廣州擁有2200年建城史，是嶺南文化的原鄉。“它的文化安全也是這次空間規劃非常重要的一個篇幅，包括了控制線、文化遺產等一系列部署，我們也做了很多工作。”