招標檔案的法律意義

招標檔案是採購人、採購代理機構向供應商提供的進行投標工作所必需的檔案。招標檔案的功能在於闡明需要採購貨物，或工程，或服務的性質，通報招標程式和規則，告知訂立合同的條件。

招標檔案既是供應商編制投標檔案的依據，又是採購人與中標供應商簽訂合同的基礎。因此，招標檔案是招標過程中最重要的法律檔案之一。它體現在以下幾個方面。

一、招標檔案是招標採購過程中唯一向供應商提出採購要求，指導供應商編制投標檔案的法律檔案。

這裡具有兩層含義： 一是招標檔案具有幫助供應商編制投標檔案的指導功能，其主要目的在於使供應商能夠在共同的程式和條件上進行投標。這不僅可以提高採購效率，而且能夠保證採購過程的客觀性和公平性；二是招標檔案是採購人、採購代理機構指導供應商編制投標檔案的唯一合法檔案，除此之外，採購人、採購代理機構不能為任何一個供應商提供諮詢指導。

二、招標檔案具有程式上的約束力。

《政府採購法實施條例》第七十五條規定，政府採購評審專家未按照採購檔案規定的評審程式、評審方法和評審標準進行獨立評審或者洩露評審檔案、評審情況的，由財政部門給予警告，並處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府採購評審活動。從合同訂立的角度看，採購人、採購代理機構提供招標檔案僅是要約邀請行為，不具有合同訂立上的法律約束力，但是基於我國政府採購法律法規的規定，招標檔案具有程式上的約束力。其特點為：

1。招標檔案中的程式規定是採購人、採購代理機構直接根據政府採購法律法規的規定，或在政府採購法律法規賦予採購人、採購代理機構的裁量範圍內做出的，是法定採購程式在具體採購過程中的運用。對此，採購人、採購代理機構在編制招標檔案時要予以體現。

2。招標檔案在程式上對採購人、採購代理機構、供應商、評標委員會都具有法律約束力。如果採購人、採購代理機構未按照招標檔案規定的程式組織招標活動，將承擔法律責任；供應商未按照招標檔案的要求提交投標檔案或提交的投標檔案未實質上響應招標檔案的要求，則該投標檔案可以被拒絕；評標委員會未按照招標檔案規定的評標程式、評標方法和評標標準進行評標，將承擔法律責任。

三、招標檔案在程式上對供應商提出質疑投訴、採購人和採購代理機構答覆供應商質疑，政府部門處理投訴具有法律約束力。

招標檔案作為採購人、採購代理機構答覆供應商質疑，政府部門處理供應商投訴的依據之一。

四、招標檔案在合同法上的約束力。

《政府採購法實施條例》第三十二條第二款規定，招標檔案應當包括採購專案的商務條件、採購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文字等。招標檔案規定政府採購合同必須具備的條款是政府採購與其他採購活動區別所在。

1。 招標檔案中有關採購合同主要條件和條款，構成了將發生效力的採購合同的基礎和主要內容。

2。招標檔案中載明的合同主要條款並不直接地產生合同法上的約束力。供應商的投標行為是一種要約行為，一旦採購人、採購代理機構對供應商的投標做出承諾，那麼合同的約束力應以要約和承諾的內容為基礎。

五、招標檔案在落實政府採購政策上的效力。

落實《政府採購法實施條例》第六條規定的政府採購政策措施主要體現在招標檔案中。

1。 基於政府採購政策而對供應商進行限制。例如，專門面向中小企業或專門面向小型微型企業採購，或拒絕進口產品，或對節能產品實施強制採購等。

2。在確定採購需求時考慮政府採購政策因素，例如節能、環保、安全標準等。

3。在評標標準上對特定供應商、特定產品實行特別優惠，例如小型微型企業、監獄企業、殘疾人福利性單位等，或節能產品、環境標誌產品。

需要注意的是，招標檔案編制存在重大缺陷或違反國家有關強制性規定，也應承擔法律責任。《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十五條規定，評標委員會發現招標檔案存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標檔案內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與採購人或者採購代理機構溝通並作書面記錄。採購人或者採購代理機構確認後，應當修改招標檔案，重新組織採購活動。《政府採購法實施條例》第六十八條規定，採購人、採購代理機構有下列情形之一的，依照政府採購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失。第十五條規定，採購人、採購代理機構應當根據政府採購政策、採購預算、採購需求編制採購檔案。採購需求應當符合法律法規以及政府採購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務專案，應當就確定採購需求徵求社會公眾的意見。除因技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，採購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定採購需求徵求相關供應商、專家的意見。

（本文摘自《採購檔案編制指南》，已售罄）

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