從整治“提籃子”到整治“打牌子”湖南這兩份規定有何深意？

“狐假虎威”的故事，估計所有人都聽過。

在這個過程中，狐狸先是打了“天帝的牌子”讓老虎不敢動自己，再打著“老虎的牌子”嚇跑了其他野獸，讓老虎相信“天帝牌子”的真實性。結果自己成功被狐狸忽悠了。

狐狸是一個“打牌子”的高手，但如果這隻狐狸要是在湖南，今後它的日子估計就不好過了。

近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於堅決抵制和嚴肅查處利用領導幹部名義“打牌子”辦事的規定》（以下簡稱“禁止打牌子的規定”），專門針對“打牌子”行為。其實，去年湖南曾出過一個類似的規定。

去年9月，湖南出臺了《關於禁止利用領導幹部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》（以下簡稱“禁止提籃子的規定”），曾一度引起網上熱議和好評。一個是“提籃子”，一個是“打牌子”，都非常接地氣，那麼二者到底有何不同？湖南兩年內連續在同一領域出臺兩份重量級規定，又到底有何深意？

“提籃子”：是指利用領導幹部的職權或者職務上的影響，在公共資源交易、房地產開發、行政審批（許可）、國有資產經營管理、金融、財政專案資金分配等領域，充當中介，以居中斡旋、提供幫助、與他人（個人或者單位）合作等方式，為他人獲取利益、謀求私利的行為。

“打牌子”：是指領導幹部親屬、身邊工作人員、其他特定關係人以及其他人員利用、冒用、盜用領導幹部的名義，干預插手工程建設承發包、土地出讓和礦產資源開發利用、政府採購、醫藥購銷、房地產開發與經營、行政許可、資金借貸、有償中介等市場經濟活動，干預插手幹部職務晉升、崗位異動等組織人事工作，干預插手司法活動、執紀執法活動等。

牛欄關不住，那就用貓欄

觀潮君對比發現，“提籃子”與“打牌子”其實有諸多相似之處。比如都強調是利用領導幹部職權或者職務上的影響力謀取利益，都是對權力衍生出來的影響力進行約束。但是，“關於禁止‘打牌子’的規定”明顯比“關於禁止‘提籃子’的規定”更細更嚴。

比如“禁止提籃子的規定”部分表述在“禁止打牌子的規定”中被進行了分解，而在情形的界定上後者也比前者更加嚴格。

在制度建設領域我們常用“牛欄關貓”一詞來形容制度存在某種漏洞。一直以來，我們都強調“把權力關進制度的籠子裡，但什麼樣的籠子能關進什麼樣的權力，卻是由這個籠子的大小、疏密決定的。

有些權力，牛欄關得住，有些權力必須要用貓欄關。

無論是短時間內湖南連續出臺關於整治“提籃子”和“打牌子”的規定上，後者比前者在對權力的約束上更加嚴格、更加精細。如果與近年來湖南整體上的制度建設向比較，其實表現出來的責是一種趨勢，湖南正在將制度的籠子越織越密、越織越嚴的趨勢。

當然，觀潮君甚至大膽的推測，未來湖南不排除會出臺更加細、更加嚴的“雀籠”，為的是讓再小的權力或衍生權力都沒有空子可以鑽。

從廉政湖南到廉潔湖南

廉政與廉潔雖是一字之差，意義卻大有不同。廉政更多針對黨政機關、黨政領導幹部，但廉潔適用更加寬泛，既包含了廉政所涉及的內容，還延伸到了整個社會。

觀潮君以為，從“禁止提籃子的規定”到新出臺的“禁止打牌子的規定”，是廉政湖南走向廉潔湖南的重要訊號。

廉不再是隻適用於公權力部門和公職人員，而是要向整個社會滲透，是向每一個湖南人提出的新要求。

如果說去年整治“提籃子”時有了這種苗頭，那麼此次整治“打牌子”則是對這一訊號的進一步強化。

如何讓大家都廉潔起來呢？那麼首先就是要讓大家都不能腐敗。

觀潮君注意到，兩份規定的制訂都參考《中華人民共和國監察法》。這部法律所監察的物件不單單是傳統意義黨政機關裡的公職人員，其針對的六類監察物件基本涵蓋了社會上所有與任何公權力相關的人群。

“禁止提籃子的規定”其更多針對的是領導幹部，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體副處級（含副處級）以上領導幹部，以及國有企業、事業單位領導班子成員，是國家公職人員。而“禁止打牌子的規定”其所針對的物件並不一定都是黨政領導幹部，不一定是國家公職人員。

舉個例子：你去汽車站買票，你不想排隊，跟售票員說你是站長或者某個領導的親戚，售票員就必須跟你說NO！否則組織上可以找他麻煩。

兩相比較，這就是明顯的一次躍進，將需要“守廉”的群體範圍進行了擴大。這一變化，可謂是一種延伸，既是一種對規範群體職級上的縱向延伸，也是對規範領域的一種橫向延伸。

而在觀潮君看來，這是湖南在力圖從廉政走向廉潔的堅實一步，當社會成員都需要守廉，當廉潔成為一種生活方式，腐敗自然就會漸行漸遠。

固本培元，從土壤抓起

可以說，“禁止打牌子的規定“是“禁止提籃子的規定”的升級版。而觀潮君以為，這種升級對於社會而言有著更為深刻的積極意義，那就是破除滋生腐敗的土壤，重塑健康良好的政治生態。

無論是“提籃子”還是“打牌子”，其實都是一種增強辨識度的行為，是要告訴別人你是誰！但在某些特定語境中，“提籃子”“打牌子”又不是簡單地告訴別人你是誰，而是要告訴別人你是誰的誰！

“禁止提籃子的規定”的第一條就明確指出，出臺該規定是為了深入推進全面從嚴治黨，規範權力執行，構建親清新型政商關係，進一步淨化政治生態，而“關於禁止打牌子的規定”明確提到，為了深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨向縱深發展，進一步淨化政治生態，促進黨風政風和社會風氣持續好轉。

近年來，黨和國家以壯士斷腕的決心、抓鐵留痕的氣魄大力反腐，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨內政治生活呈現新的氣象。

如何才能真正實現不想腐？這是一個非常宏大、複雜的命題，但改良社會土壤、剷除汙泥髒土恐怕是少不了的環節。

而無論是“禁止提籃子的規定”還是“禁止打牌子的規定”，都在一定程度上有改良社會土壤、校正社會風氣的功效，後者更甚。

可能有的人覺得，禁止“提籃子”“打牌子”是一種細節性的規定，相對於管好手握重權的高階幹部顯得微不足道，但觀潮君卻認為，這是為社會開出的一劑固本培元、清熱解毒的良藥。

此外，觀潮君還注意到，在“禁止打牌子的規定”中特意列出了一條：嚴肅查處誣告行為。內容是，對誣告他人“打牌子”辦事的，依紀依法嚴肅追究責任；對被誣告者和所涉領導幹部，在一定範圍予以澄清正名。

“打牌子”比“提籃子”更加隱蔽，更加難以發現和查處，這樣就難免會出現某些誤會，甚至被一些別有用心的人利用，不利於正直、有擔當、敢作為的幹部做事情幹事業。

身正不怕影子斜，這一條可謂是為廣大黨員幹部放心大膽地工作兜了底、埋了單。當然，前提是你得身正，遠離“提籃子”和“打牌子”的人和事。

紅網時刻特約作者：觀潮的螃蟹