受賄行賄一起查制度如何建立？會更難查嗎？專家解讀

央視新聞

近年來，隨著反腐敗工作機制的常態化推進，相關制度已經逐步建立起來。

行賄“黑名單”“受賄行賄一起查”，是近期媒體集中關注的幾個關鍵詞，這些關鍵詞的背後，就是9月8日中紀委國家監委聯合其他五個部門，共同釋出的《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》。

為什麼這樣的一份《意見》會引起這麼大的一個關注？在懲戒行賄方面，我們究竟要建立起怎樣的制度？一起關注——

《刑法》中已有行賄罪，為何要再出臺《意見》？

“行賄受賄一起查”，在2017年黨的十九大報告中，就已經予以明確，提出要“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”。隨後，十九屆中央紀委的歷次全會，也都在強調相關制度的建立和實施。

今天（8日），這份具有法律效力的制度性檔案釋出，也被輿論認為，是我國反腐敗在制度層面又邁出的重要一步。《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、鉅額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大後不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大專案中行賄的。

怎麼看這份《意見》的重要性和必要性，與之前的要求有所不同的又是什麼？來聽北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林的解讀↓↓

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

《刑法》中規定有行賄罪，且對行賄罪規定了從寬處罰條件，但實踐中還是存在一些濫用從寬處罰規定的情況，也有一定程度“重查受賄、輕辦行賄”的現象。社會上對行賄行為也有一定容忍度，致使對行賄的打擊力度受到影響，也對賄賂犯罪的治理效果帶來負面影響。這次中央紀委聯合其他五個部門出臺《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，是首次針對統籌推進受賄行賄一起查而出臺的一個高規格檔案，釋放重拳出擊行賄，高度重視對賄賂犯罪的源頭治理和標本兼治，推進不敢腐、不能腐、不想腐的強烈訊號。

中紀委聯合五部門出臺《意見》，意味著什麼？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

多部門聯合印發，首先表明了對行賄治理的決心之大、力度之大，也凸顯了對行賄人的聯合懲戒效應，不僅是讓行賄人受到相應法律制裁，同時也要對行賄人做出市場準入資質資格等方面限制，要剝奪行賄人透過行賄獲得的各種不正當利益，它關係到多個部門的職責履行，所以才由多個部門聯合發文。比如統戰部，就涉及到聯合懲戒問題，可能有很多非公經濟單位的人事涉嫌行賄，就需要統戰部履行相關職責。

中紀委重點查處五類行賄行為，如何克服行賄的隱蔽性？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

這五類行賄行為都是性質相對嚴重、影響比較惡劣、群眾反映強烈的行賄行為，要查處這一類具有很強隱蔽性的行賄行為，要有必要探索、改進調查方式，擺脫過去過度依賴口供的局面，加強對客觀證據的收集，同時要認真落實《刑法》規定的對行賄犯罪，行賄人在追溯前主動交代行賄行為的從寬處理規定，寬嚴相濟政策，發揮政策感召效應。

行賄受賄一起查是否會讓受賄行賄形成利益共同體，加大查處難度？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

相反，應當說這份檔案出臺後可能在客觀上會增加行賄的難度。因為《刑法》中有行賄犯罪從寬處罰的相關規定，有一定原則性，過去在實行中存在濫用從寬處罰規定的情況，致使對行賄犯罪打擊不力。這次出臺的《意見》其實是將它拉回正軌，恢復正常狀態。

中紀委聯合五部門出臺《意見》，對未來反腐工作有何影響？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

以前查辦受賄，更多的是辦案機關參與，《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》出臺以後會涉及到多個部門共同參與，意見也明確強調，相關部門相關機關要各司其職、各負其責，要加強協助配合。它會涉及到比如市場監督管理、發展改革、住房城鄉建設、司法行政等相關單位，可能以後都要參與進來，可能會更加重視對行賄犯罪的綜合治理。

“受賄行賄一起查”，除了對行賄行為的懲戒，該如何建立起一系列制約行賄人、懲戒行賄人的制度？探索推行國家層面行賄人“黑名單”制度，該如何操作？此前，關於行賄人的“黑名單”制度，已有一些地方試點，《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》釋出後，行賄人的“黑名單”制度會有怎樣的不同和完善？

探索推行行賄人黑名單制度，將會給行賄者帶來怎樣的影響？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

一旦納入行賄人黑名單制度，涉案行賄的企業和企業家在市場準入、資質資格稽核、招投標等方面將有很多限制，他不僅要受到相應的法律制裁，而且不會出現既得利又得財的局面，可能會寸步難行。建立行賄人黑名單制度的考慮就是要增大行賄的成本和代價，讓行賄人在各方面得不償失、寸步難行。

探索推行行賄人黑名單制度，從地方試點中總結經驗未來要注意什麼？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

首先，要加強頂層設計統籌規劃，依法依規推進行賄人黑名單制度的探索改革。同時，最重要的是要避免以前檢察系統中，行賄犯罪檔案查詢制度中可能存在的一些漏洞。要防止一些公司納入黑名單之後，改變企業名字改頭換面，重新進行企業登記，重新進行相關經營活動，要避免這樣的情況出現。

加大對行賄人的懲處力度的同時要“充分保障涉案人員和企業的權益”，如何把握這個“度”？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

依法保護企業家人身財產安全，支援保障民營經濟健康發展，一直是中央反腐強調的政策精神，這次出臺《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》也體現了中央政策精神。如何把握這個度，辦案機關在履行職責的過程中一方面要嚴肅懲治行賄，同時也需要充分保障涉案人員和涉案企業合法的人身財產權利，保障企業的合法經營，特別是在相關措施的適用方面，要依法慎用限制人身權和財產權的措施，要防止濫用留置等強制性措施，也要防止超範圍超標準查封、扣押凍結涉案人員或者企業財產。這也是防止執法辦案給企業正常生產經營帶來負面影響，所以要特別強調。

如何建立內部互相制約的監督機制？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

①紀檢監察機關在辦理行賄案件中，應當把相關情況通報給相關主管部門，由相關主管部門依據權責，依法依規對行賄人做出處理。比如一個建築企業涉及到行賄，紀檢監察機關就應當及時通報住建委對這個建築企業作出相應處置。②在招投標、市場準入、資質資格限制等方面，要推行探索行賄人黑名單制度，要大力提高行賄成本和代價，增強對行賄治理的合力。

未來制度上可以有更多創新

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

為了提高懲治行賄效果，可以在一些法律制度修改完善方面作出探索。比如可以考慮確立汙點證人作證豁免制度，同時也可以考慮對賄賂犯罪中某些難以證明的要素，降低證明難度，確立刑事推定規則等。

受賄行賄，哪個查起來更難？

北京師範大學國際反腐敗教育與研究中心主任 彭新林：

其實行賄和受賄相較而言，查處受賄的難度要更大一點，受賄犯罪定案往往要依靠行賄人的證言，否則就是證據關係很難證實。