防止城鎮空間盲目“攤大餅”，山東三條線管控國土空間格局

齊魯晚報·齊魯壹點記者 於民星

11月1日，山東省政府新聞辦召開新聞釋出會，邀請省自然資源廳負責同志等解讀《山東省“十四五”自然資源保護和利用規劃》以下簡稱《規劃》）。

為促進構建國土空間開發保護新格局，《規劃》依據三類省級主體基本功能區，實施三條線管控制度，最佳化山東國土空間保護開發格局。

《規劃》基於資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，將全省國土空間劃分為重點生態功能區、農產品主產區和城市化發展區三類省級主體基本功能區。

築牢生態安全格局。加快魯中南和魯東山地丘陵區兩大生態屏障建設，強化荒山綠化，改善林種結構，提高森林質量和生態公益林比重，全面提升水土保持、水源涵養和生物多樣性維護功能。突出沿海、沿黃、沿京杭運河的生態帶修復與保護，因地制宜建設河海防護林生態廊道和生態休閒景觀長廊，留足生態緩衝空間。以泰山、沂蒙山、昆嵛山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣等重要生態綠心為核心，以各類自然保護地、河湖溼地等重要生態功能區為節點，相互串聯，構建彼此呼應的網路化生態系統。

強化重點農業空間整治和保護。重點保護魯北、魯西北、魯西南、汶泗、棗莊、沂沭、魯東南、膠萊、淄濰等9個農田集中區，實施土地綜合整治，推進耕地集中連片化，構建完整的農田防護林網體系，改善農業生產條件和農村生態環境。加強萊州灣海域、威海海域、日照南部海域3個海洋漁業集中發展區保護，最佳化漁港空間佈局，推進港、產、城一體化的漁港經濟區建設。

大力最佳化城鎮化發展格局。大力培育和壯大山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，增強濟南都市圈輻射帶動能力，提升青島都市圈發展能級，大力建設藍綠交融、多元複合、開放聯通的廊道網路，努力構建以多中心、網路化、開放式都市圈（區）為主體形態，立體化廊道網路串聯、一體化協同發展的有機整體。

為確保國土空間格局落實落地，山東將不斷健全完善嚴格的三條線管控制度。實施最嚴格的生態保護紅線管控。將生態功能極重要、生態環境極脆弱區域及生態保護價值高、生物多樣性豐富、生態系統完整的重要區域劃入生態保護紅線，實現應劃盡劃、應保盡保。在調查評估的基礎上，整合最佳化各類自然保護地，初步建立以國家公園為主體的自然保護地體系。自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域禁止開發性、生產性建設活動。探索建立生態保護紅線動態評估最佳化機制，建立生態保護紅線儲備區制度，最佳化生態保護紅線佈局，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

嚴格永久基本農田佔用。強化永久基本農田對各類建設佈局的約束，一般建設專案不得佔用永久基本農田，重大建設專案選址確實難以避讓永久基本農田的，必須嚴格論證。完善永久基本農田保護補償機制，強化永久基本農田保護考核。

嚴格城鎮開發邊界管控。以“雙評價”為基礎，從自然地理格局、人口變化趨勢、水資源承載力、建設用地節約集約狀況等方面，合理確立城鎮開發邊界，將80%以上的城鎮建設用地劃入城鎮開發邊界，從嚴控制集中建成區新增建設用地規模，防止城鎮空間盲目“攤大餅”，推動城鎮發展由外延擴張向內涵提升。