俄羅斯政府全體辭職，“梅普”要決裂？

【文/觀察者網專欄作者 盧森通】

2020年1月15日，俄羅斯聯邦政府總理梅德韋傑夫宣佈現任政府全體辭職。訊息一出，舉世愕然。

歷時近二十年的“梅普”組合由此宣告落幕。雖然普京隨後宣佈梅德韋傑夫擔任俄羅斯聯邦安全會議副主席一職，但外界已開始散播“梅普”決裂的傳聞。

普京與梅德韋傑夫（資料圖/俄媒）

在吃政治瓜的同時，我們先掌握一些基本認識，如俄羅斯聯邦安全會議在俄羅斯政治中是怎樣一種存在。

前身為蘇聯國家安全會議的俄聯邦安全會議，是俄羅斯政府中的一個跨部門強力機構，其主要任務在於為總統決定國安事務的方針。安全會議直屬於俄羅斯總統，其常務委員和委員由總統任命；安全會議秘書直接聽命於總統，負責處理安全會議的日常工作。

具體來講：

目前俄聯邦安全會議主席為現任總統普京；

常委委員由聯邦總理、聯邦委員會主席、杜馬主席、總統辦公廳主任、外事情報主任、國防部長、外交部長、聯邦安全域性、安全會議秘書等組成；

委員則包括聖彼得堡市長、聯邦海關總長、國防部第一副部長兼總參謀長、幾個大區總統全權代表、緊急情況部部長、司法部長、禁衛軍總司令、第一副總理、副秘書、莫斯科市長、總檢察長等。

值得一提的是，在今日新聞之前，該部門沒有副主席一職。

在普京發表年度國情諮文活動結束後不久，梅德韋傑夫就發表了向聯邦議會辭職的宣告，並且是政府“全體辭職”。

梅德韋傑夫同時解釋了政府辭職的原因：根據俄羅斯聯邦《憲法》第117條辭職。

俄聯邦憲法第117條：

1。 俄羅斯聯邦政府可以提出辭職，由俄羅斯聯邦總統接受或拒絕。

2。 俄羅斯聯邦總統可以作出俄羅斯聯邦政府辭職的決定。

3。 國家杜馬可以對俄羅斯聯邦政府表示不信任。關於對俄羅斯聯邦政府不信任的決議應由國家杜馬代表總數的多數票透過。在國家杜馬對俄羅斯聯邦政府表示不信任後，俄羅斯聯邦總統有權宣佈俄羅斯聯邦政府辭職，或不同意國家杜馬的決定。如國家杜馬在三個月內重提對俄羅斯聯邦政府的不信任，俄羅斯聯邦總統或宣佈政府辭職，或解散國家杜馬。

4。 俄羅斯聯邦政府總理可以向國家杜馬提出對俄羅斯聯邦政府的信任問題。如果國家杜馬拒絕提出信任，總統應在七日內作出俄羅斯聯邦政府辭職或者解散國家杜馬和確定重新選舉的決定。

5。 俄羅斯聯邦政府在辭職或卸任的情況下，可受俄羅斯聯邦總統的委託繼續行使職能，直至俄羅斯聯邦新政府組成。

克里姆林宮新聞辦公室也聲稱，在宣佈內閣辭職之前，梅德韋傑夫見了普京，討論了普京發表國情諮文的一些情況；普京接受梅德韋傑夫辭職後，要求梅德韋傑夫繼續履行政府總理的職責，直到新的政府成立。

梅德韋傑夫在辭職宣告中談道：大家都目睹了普京總統年度國情諮文的資訊，因為總統不僅概述了未來一年俄羅斯的工作重點，還概述了俄羅斯聯邦憲法的一些根本性變化，關於憲法修訂等內容，不僅將對《憲法》的某些條款做出重大改變，而且還將對整個權力平衡和行政、立法、司法領域都做出重大改變。 在這種情況下，作為俄羅斯聯邦政府，應為俄羅斯總統為此做出一切必要的決定提供機會，因此現有的政府將辭職。

而在國情諮文中，普京稱，“俄羅斯仍應是總統制共和國，沒必要制定新憲法”，但必須讓全國公民對《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案進行投票，只有根據投票結果才能做出最終決定。他強調，最終，一切將由人民做決定。

1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統普京向議會上下兩院發表國情諮文。（圖/新華社）

普京提議，要加強對總統候選人的要求，候選人應在俄居住生活至少25年，並且從未有過他國國籍；包括總理、各部部長和各聯邦主體行政長官在內的俄羅斯主要官員不應持有外國國籍和居留權。

普京還認為，俄羅斯的政治體制已相當成熟，可以進行一定的憲法方面的改革，主要目標就是要提升國家杜馬和杜馬黨團在國家治理中的話語權和他們的決定權，讓立法機構和司法機構之間更好地配合。至於政府黨團如何能夠更多地參與這個政府的組成？普京表示：“目前是根據俄羅斯聯邦憲法第111條和112條”：

俄羅斯聯邦憲法第111條

1。 俄羅斯聯邦政府總理由俄羅斯聯邦總統任命並徵得國家杜馬的同意。

2。 俄羅斯聯邦政府總理的人選需在新選出的俄羅斯聯邦總統就職或俄羅斯聯邦政府辭職後不遲於兩週內，或者在國家杜馬否決總理人選後一週內提出。

3。 國家杜馬應在俄羅斯聯邦總統提出俄羅斯聯邦總理人選之日起一週內討論提出的總理人選。

4。 在國家杜馬三次否決提出的俄羅斯聯邦政府總理人選後，俄羅斯聯邦總統可任命俄羅斯聯邦政府總理，解散國家杜馬並確定新的選舉。

俄羅斯聯邦憲法第112條

1。 俄羅斯聯邦政府總理在任命後的一週內向俄羅斯聯邦總統提交聯邦執行權力機關組成的建議。

2。 俄羅斯聯邦政府總理向俄羅斯聯邦總統提出俄羅斯聯邦政府副總理和聯邦部長人選。

現在的情況是，總統只有在獲得杜馬的允許之下，才能夠任命政府總理，之後才能任命所有的副總理和部長。

但普京希望，不僅是要與杜馬協商這些決策，而是必須要經過國家杜馬的批准，才能任命所有的副總理和部長。換而言之，杜馬的決定就是最終決定。

除此之外，普京還提議所有執法部門的任命都應由總統和聯邦委員會透過協商來確定，即使是俄羅斯地方檢察院的負責人也應該採取這樣的流程。

個人認為，這事非“梅普決裂”等陰謀論所能解釋，主要還是涉及強人政治的接班問題。

為了俄羅斯的進一步發展，國家要強化議會政治，進一步民主改革，以保障國家政策的持續性、穩定性，加強俄羅斯作為大國的穩定政治環境。而梅德韋傑夫的辭職是得到普京同意的，每一步都符合法律程式。

其次，俄羅斯歷來有總理接替總統的傳統。就普京從政經歷來看，其在葉利欽時期擔任副總理、第一副總理、總理，之後再任總統，可見總理屬於總統的過渡期。所以梅德韋傑夫的辭職，很有可能是給普京的繼任者讓位，為繼任者提供鍛鍊的機會。

西方有分析預言，俄羅斯總統一職將由圖拉州州長阿列克謝·久明接班，普京2024年離任後將擔任聯邦安全會議主席。至於總理一職的提名人選，被普京建議由聯邦現任稅務局局長米哈伊爾。米舒斯汀擔任。

米哈伊爾。米舒斯汀

米舒斯汀生於1966年，莫斯科人，畢業於莫斯科斯坦金國立工業大學，工程學專業。從經歷和年齡上來講，他確實比較適合接替，但是否能作為普京候選人，還需進一步印證。