北京釋出外埠車管理新政 外埠車每年限辦進京證12次

北京釋出外埠車管理新政

外埠車每年限辦進京證12次 最多行駛84天 政策明年11月起實施

記者探訪看到，東夏園地鐵站外有大量外埠車。圖片來源：北京青年報

近年來越來越多的小客車上外地牌照，但長期在北京行駛，嚴重影響了北京市機動車總量調控政策的公平性和有效性。綜合考慮外埠號牌車輛臨時來京辦事、旅遊等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，6月15日，北京市多部門聯合釋出外埠車管理新政。相關通告顯示，外埠車進入六環路（不含）以內道路和通州區全域範圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。政策將於2019年11月1日起實施。

進入六環內和通州須辦進京證

昨天，北京市交通委員會網站釋出了《北京市交通委員會、北京市環境保護局、北京市公安局公安交通管理局關於對部分載客汽車採取交通管理措施的通告》，管理措施將於2019年11月1日起實施。

據有關部門介紹，該《通告》是在每天進入本市六環路範圍內行駛和停放的外埠號牌車輛數量突破70萬輛的背景下，綜合考慮外埠車輛臨時來京辦事、旅遊等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的，主要思路是“保障短期來京辦事，管控本地化長期使用”。

為精準管控以異地上牌長期在京使用方式規避本市小客車數量調控政策的車輛，本市釋出關於外埠車管理新政。

根據《通告》，自2019年11月1日起，外省、區、市核發號牌（含臨時號牌）的載客汽車，進入六環路（不含）以內道路和通州區全域範圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。

記者探訪看到，東夏園地鐵站外有大量外埠車。圖片來源：北京青年報

外埠車每年在京最多行駛84天

具體措施為每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。有效期屆滿前，車輛應駛出上述範圍。

根據《通告》，外埠車進京須遵守禁行和禁停的相關規定。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在上述範圍內支路等級以上城市道路停放的，根據停放天數相應扣減當年可辦理進京通行證的天數。

未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，進入上述範圍道路行駛的，認定為“違反禁令標誌指示行駛”的違法行為，由公安機關交通管理部門依法處罰。

六環外限行區域由區政府劃定

在具體執行上，公安機關交通管理部門將在上述範圍周邊道路設定禁令標誌，並透過增設、整合道路及城市公共空間影片監控資源，加大執法和處罰力度。

需要注意的是，已經領取外埠客運通行證的省際長途客運汽車和省際旅遊客運汽車；軍隊、武警車輛及執行任務的警車、救護車等特種車輛無需辦理進京通行證件。

另外，六環路和通州以外的區域，由各遠郊區人民政府根據實際需要，劃定外省、區、市核發號牌（含臨時號牌）的載客汽車憑進京通行證通行的區域。

釋疑

新政策綜合考慮來京需求和城市綜合承載力

昨天，市交通委、市環保局、市公安交管局有關負責人就《通告》有關問題回答了記者提問。

為什麼要限制辦理進京證次數？

進京通行證是外埠號牌車輛臨時來京在本市部分割槽域內行駛的憑證。多年來，這項管理措施為確保首都安全、保障進京車輛符合環保標準發揮了重要作用。

2016年以來，北京市公安交管部門透過網際網路+政務服務的方式進一步提升了申請辦理進京通行證的便捷性。但是這一便民之舉也促使辦證數量迅猛增長，目前日均辦證數量已突破13萬張，平均每週辦理91萬張。根據對近12個月的資料分析，約70。9萬輛外埠號牌車輛連續辦理進京通行證長期在京使用。

據監測和調查，近年來部分本市常住人口為規避小客車調控政策轉而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴重影響了北京市機動車總量調控政策的公平性和有效性。

因此，綜合考慮外埠號牌車輛臨時來京辦事、旅遊等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定採用限制辦理進京通行證次數的方式，加強進京通行證管理。

是否會對外埠車來京帶來不便？

這次出臺的管理措施對於正常臨時來京辦事的人員沒有影響。《通告》規定，每輛外埠號牌車輛每年可以辦理12次進京通行證，根據實際需要，既可以連續申辦，也可以每月或不定期申辦。進京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證範圍內通行的時間為84天，佔全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅遊等需求。

為什麼把通州納入限行範圍？

《北京城市總體規劃 （2016年—2035年） 》明確指出，北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。把通州區納入需辦理進京通行證的範圍、與中心城區採用同等管理標準，是加強區域交通環境綜合治理、提高城市管理水平、切實推動通州高質量發展的重要手段。

限辦進京證的法律依據是否充分？

《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規定：“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人採取疏導、限制通行、禁止通行等措施。”

《北京市大氣汙染防治條例》第六十二條規定：“本市根據國家大氣環境質量標準和本市大氣環境治理目標，對機動車實施數量調控”；第七十一條規定：“市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，在一定區域內採取限制機動車行駛的交通管理措施。”

因此本《通告》內容符合法律精神，法律依據充分。

限行措施會不會影響京津冀融合發展？

推進區域交通一體化的核心是“打造軌道上的京津冀”，三方將以北京、天津、石家莊三大核心城市為鼎足交通樞紐，以密佈環繞區域內的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架，逐步實現區域內各地級市、縣級市之間的串聯和銜接，並將一些偏遠區域納入到京津冀區域快速鐵路交通網，以“公交化”服務助力京津冀一體化。

為滿足北三縣居民的通勤需求，在已有10餘條公交線路的基礎上，今年初北京又開通三條常規公交線路連線北三縣重點居住區和地鐵6號線潞城站，極大地方便了換乘軌道交通進入城區。目前上述線路日均客運量達到4500人次，大部分通勤人員用地面公交接駁地鐵的出行方式替代了開私家車，潞城地區停車混亂局面得到根本解決。

其他城市有類似的限制措施嗎？

天津、上海、廣州和深圳等城市結合本地區交通綜合治理的需要，均出臺了對非本市號牌車輛的管制措施。

政策出臺後如何加強執法？

為確保政策落地實施，公安交管部門將在強化路面現場執法的基礎上，進一步整合全市非現場執法監控裝置，大力推進資訊資料技術與交通執法實戰全面融合，透過車輛通行證辦理資料與前端執法裝置採集資訊關聯比對，實現全數字化交通執法閉環管理，有效提高執法效能和管控效果。

透過“北京交警APP”網上辦證的，車主仍需自行下載列印進京通行證並放置於車內前擋風玻璃處，以便於自我約束和全社會監督。

焦點

本市正在研究“以家庭為單位”等小客車搖號政策

北京外埠車管理新政釋出後，有市民表示，不少北京市居民買車上外地牌照是因為家庭有“用車剛需”但長期搖不上號，迫不得已而為之。而現在有的家庭有好幾輛車還在參加搖號，還有很多外地人也有北京牌照車，調控政策是否還有完善的空間？相關負責人表示，北京正研究“以家庭為單位”“以停車位為條件”等小客車搖號政策。

北京市有關部門相關負責人表示，北京機動車快速增長來得早、來得快，人口基數又大，為保障城市可持續發展，控制機動車總量是必然選擇，目的是實現機動車的合理、有序增長。該政策實施以來，對於緩解交通擁堵、改善大氣質量發揮了重要作用，得到了社會的廣泛認同和普遍遵守。

“搖號政策”確實讓很多市民暫時無法擁有私家車，但也正是由於大多數市民遵守小客車調控政策，願意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發展和正常運轉。如果對於少數市民以登記外埠號牌來規避調控政策的行為不加以有效控制，既影響到調控政策的有效性，對於絕大多數遵守政策的市民來講也是不公平的。

近年來，市政府廣泛聽取人大代表、政協委員的意見和建議，對小客車數量調控政策不斷進行最佳化，已經先後修訂了3次。目前，對於增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細化的管理方案都在積極研究中。

值得一提的是，對於存量部分，正在重點研究燃油小客車透過碳交易平臺轉讓並變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指標的途徑，又同步實現機動車能源結構的最佳化。

相關

2020年本市軌道交通里程將達到1000公里

自2011年起，北京市開始實施小客車總量調控政策。從2011年1月到2017年12月底的7年間，小客車淨增95。5萬輛，年增速由2010年的24。3%降至2017年的2。2%。同時，調控政策還有力地推動了新能源汽車的示範應用，促進了車輛能源結構最佳化。目前每年10萬個小客車指標配額中有6萬輛是新能源汽車，北京成為全球第一個新增新能源汽車數量超過燃油車數量的城市。

北京將綜合利用法律、經濟、科技、行政等措施，分割槽制定擁車、用車管理策略，從源頭調控小客車出行需求。預計到2020年小客車出行比例和車均出行強度降幅力爭達到10%到15%，到2035年降幅不小於30%。

在對機動車進行管控的同時，北京還將大力發展公共交通，方便市民出行。

北京市交通委相關負責人介紹，目前本市軌道運營里程已達608公里，運營線路22條，高峰時段最短髮車間隔降至2分鐘以內，遠超紐約等國外大城市。地面公交運營車輛超過2。7萬輛、線路660餘條，專用道里程已達907公里，路權優先大幅提升。近年來，新開定製公交、快速直達專線、節假日專線等多樣化公交已達到318條。

據介紹，計劃到2020年，全市軌道交通運營里程將提高到1000公里左右；中心城區公交專用道里程提高到1000公里，執行速度和準點率將進一步提升；公共交通站點500米覆蓋率達到100%，中心城綠色出行（公共交通、腳踏車、步行）比例達到75%。

本組文/本報記者 劉珜

攝影/本報記者 黃亮

資料

●目前，日均辦理進京證數量突破13萬張，平均每週辦理91萬張。約70。9萬輛外埠號牌車輛長期在京使用。

●在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車佔比高達10%；五環路內居住區停放車輛中外埠客車佔比為5%至13%，五環路外已達到15%至29%。

●新政規定，進京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證範圍內通行的時間為84天，佔全年時間的23%。

●本市自2011年實施小客車總量調控政策。從2011年1月到2017年12月底的7年間，小客車淨增95。5萬輛，年增速由2010年的24。3%降至2017年的2。2%。目前每年10萬個小客車指標配額中有6萬輛是新能源汽車。

●目前本市軌道運營里程已達608公里，運營線路22條，高峰時段最短髮車間隔降至2分鐘以內。地面公交運營車輛超過2。7萬輛、線路660餘條，專用道里程已達907公里。

●計劃到2020年，全市軌道交通運營里程將提高到1000公里左右；中心城區公交專用道里程提高到1000公里；公共交通站點500米覆蓋率達到100%，中心城綠色出行（公共交通、腳踏車、步行）比例達到75%。

●到2020年小客車出行比例和車均出行強度降幅力爭達到10%到15%，到2035年降幅不小於30%。