投標澄清檔案能否對合同價款進行變更？

“投標澄清檔案”是評標階段對投標檔案中含義不明確的內容所作的必要澄清或者說明，不是招標人與投標人就投標價格等實質性內容所進行的談判，不構成對中標合同的變更。《招標投標法》第三十九條規定，評標委員會可以要求投標人對投標檔案中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標檔案的範圍或者改變投標檔案的實質性內容。《招標投標法實施條例》第五十二條第一款規定：投標檔案中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當採用書面形式，並不得超出投標檔案的範圍或者改變投標檔案的實質性內容。”在評標階段，法律允許投標人依法對投標檔案的特定要求作出必要澄清或者說明，但不得違反《招標技標法》第四十三條規定，即“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”。投標澄清檔案並非在確定中標人之前招標人與中標人對投標檔案實質性內容進行的談判，也不是在中標通知書發出之後，當事人雙方對中標合同標的金額所作變更。

（《最高人民法院第五巡回法庭法官會議紀要》第

145頁，最高人民法院第五巡回法庭2019年第44次法官會議紀要）