對比巴黎、波士頓、畢爾巴鄂、漢堡，上海的城市更新應該是什麼模樣

爾的結構是什麼樣的

摘要：

城市更新，如何兼顧城市“亮度”和“溫度”？

美國巴爾的摩，原來是一個基本停滯發展的內港，後來改造成了生機勃勃的生活中心；西班牙畢爾巴鄂，一度是冶金基地，沒人願意在這裡過夜，後來改造成功，成為西班牙最具潛力的城市；漢堡港口城，既有很多過去留下來的倉庫歷史建築，改造中也注入了很多新功能。

畢爾巴鄂

漢堡

相較之下，上海的城市更新是什麼模樣？

今天（18日）上午，市人大城建環保委和常委會代表工委舉辦上海人大代表論壇，主題為“踐行人民城市建設新理念 探尋城市更新的硬核心和軟實力”。

如何破解當前城市更新中存在的瓶頸難題？如何兼顧城市“亮度”和“溫度”？9位嘉賓與170多位代表一起分享了城市更新話題。

保留“煙火氣”，彰顯溫度

“我看城市更新有兩個維度，一個是品質高不高，另一個就是街區有沒有活力，城市品質高又有活力，這個城市一定有競爭力。”在市人大城建環保委副主任委員馮經明看來，城市更新的空間形態和社會形態是相互關聯的，如果一味追求高大上，可能造成“煙火氣”不足。城市的活力就是要以人為本，增加“煙火氣”。

浦東新區區委常委、副區長董依雯也認為，對大多數人來說，不一定僅僅滿足於高大上的城市天際線，而身邊更多觸手可及的小溫暖，他們卻會時時刻刻感受到。比如陸家嘴活力102專案，改造之前，這裡到處是違章搭建，人員混雜、環境髒亂，改造之後，這裡成為開放式體育公園。如今這個場地建成使用3年多了，相關設施不僅維護非常好，還注入了很多新功能，比如社群多功能房、咖啡文化展示廳、圖書館等，讓社群每個人都可以感受到城市溫度，這亦是城市軟實力的集中體現。

市人大代表、天平街道黨工委書記高路分享了身邊一個案例。她所在的天平街道位於衡山路復興路歷史風貌區，有深厚的文化底蘊，也有斑駁弄堂、老舊房屋以及參差的業態。比如“伊麗包子”鋪，這家開了17年的路邊小店涉及跨門營業、店面老舊。“按常規來講，這樣的小店會納入整治物件，但居民說這家店包子好，希望把早餐剛需保留下來。”高路說，街道傾聽居民意見後，就動腦筋進行改造，由社群規劃師做整體要素把關，包子鋪老闆、社群居民、沿路單位，包括一些遊客都對這個包子鋪改造提了很多想法。最後，改造更新後的包子鋪保留了下來。“在風貌區做城市更新，就是要把煙火氣和風貌感平衡好，讓民主協商更有深度。”高路說。

透過制度創新破解難題

“上海作為超大型城市，城市建設發展模式已經進入到從外延擴張轉向內涵提升、從大規模的增量建設轉向存量更新為主的新階段，亟需探索城市更新的新路徑、新模式、新經驗。”市規劃資源局局長徐毅松說。

市住建委主任姚凱認為，近年來上海在城市更新實踐中有不少成功案例，亮點多多，但是仍然存在單體化、碎片化問題。比如一些較為成功的工業遺存改造更新案例，僅僅是建築單體或者居住街坊改造更新，還沒有考慮透過區域規模化更新，將綜合管廊、公共充電樁等新型集約化基礎設施嵌入區域更新，提升所在地區城市活力和公共資源利用效率。他認為，需要透過建立健全統籌推進加快形成城市更新整體推進態勢。

市人大代表、浦東新區合慶鎮黨委書記徐平認為，城市更新也同樣是助力城鄉高質量發展的新引擎，在鄉村，城市更新需要統籌考慮，尤其是要解決好資金平衡問題。

巴黎城市改造

對標國際一些城市經驗，中國科學院院士、同濟大學建築與規劃學院教授鄭時齡提到，1870年巴黎搞了一次大規模更新，將許多道路拉直，這次更新不僅是城市空間的更新，也包括地下空間、地下管廊包括城市公園、生活方式等，一直到1920年左右才基本完成。

上世紀80年代波士頓也搞了一次大規模改造，拆了不少房子，建了一條高架，一開始不少人詬病這樣的改造方式是否合適，後來醞釀把高架路拆掉。1995年搞了大開挖計劃，把高架路都埋到了地下，一直到2007年工程才完，改造後使得城市和海港的關係變得和諧。

“從國際來看，城市更新的發展趨勢，更新目的從比較單一的物質環境改善，發展到空間、經濟和社會環境全面提升；更新方式從大規模整體性的推倒重建，到分階段適時的漸進式更新；更新主體從單一主體，到政府、市場、社群多維度合作。”徐毅松建議，從地方性法規層面進行制度創新，破解實踐難題，為有效推進城市更新提供法治保障。

歷史建築保護要花大力氣

城市更新很重要的一條就是歷史建築保護要花大力氣。

書隱樓

“這些破破爛爛的房子就是‘書隱樓’。”馮經明指著一張照片說，黃浦區喬家路上的書隱樓建於乾隆年間，與寧波天一閣、南潯嘉業堂並稱“明清江南三大藏書樓”。“動遷剛剛結束，現在樓破破爛爛要倒塌了，我們要做的就是趕快將樓支撐好，將區域性結構弄好，請專家研究怎麼原汁原味保留。”

山壽裡

市人大代表、上海北外灘有限公司董事長徐廉芳舉了“山壽裡”的案例，浦江飯店、上海大廈旁邊新建了“世界會客廳”，這一塊方圓一公里左右的地域保留了原來兩三層的建築，這些上世紀30年代上海老建築。窄馬路、小街坊的形態，和舊上海的一些商業形態完全吻合，居民動遷之後，這裡沒有新建其他東西，完全保留了原來的生活形態、商業形態，另一方面，產業中增加了高階休閒娛樂、酒店和文化功能，如今這裡既懷舊，又摩登，成為潮牌集聚的新區域。

“風貌保護就是要傳承城市文脈，承載城市歷史記憶。”代表們認為，要處理好經濟發展和歷史文化遺存保護利用的關係，突出地方特色，建議在城市更新立法中對歷史保護這塊做好頂層設計。

“希臘哲學家赫拉克利特說過，看不見的和諧比看得見的和諧更重要。城市更新就是要創造城市看不見和看得見的和諧。”在鄭時齡看來，公共空間的塑造是城市更新的顯形，而更重要的是創造內在的和諧。“無論是硬體，還是軟體更新，城市更新的最終目標是城市人的更新。”

市人大常委會副主任高小玫、肖貴玉出席。

欄目主編：張駿文字編輯：王海燕

【來源：上觀新聞】

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