兩會熱話題⑥丨代表委員共聊“成德眉資同城化”，還有哪些建設空間？

本文轉自：川觀新聞

川觀新聞記者 燕巧 文露敏

省政府工作報告提出，推進成德眉資同城化綜合試驗區建設，打造軌道上的都市圈。

日前，《成都都市圈發展規劃》正式印發，這是國家層面批覆的第三個、中西部第一個都市圈規劃，《成都都市圈發展規劃》對外公佈之後，成德眉資四市協同發展路徑更加明確。

省兩會上，成德眉資同城化發展也是代表委員討論的熱點之一，四市下一步如何提速同城化發展步伐？還面臨什麼問題？代表委員們紛紛建言。

“同”中求異

產業同質建議錯位發展

“產業同質化大於差異化。”省人大代表、樂至縣政協副主席鮑繼富提到，目前，成德眉資四市已初步建立產業發展協同機制，達成一系列合作協議，四地共畫“產業生態圈”，但也存在一些問題和不足。

比如，成都提出構建“5+5+1”現代化開放型產業體系，與德陽“5+5+1”產業中裝備製造、生物醫藥、通用航空、軌道交通、新材料、數字經濟重合，與眉山“3135”產業中電子資訊、農產品及食品加工、新能源新材料、機械及高階裝備製造、醫藥重合，與資陽“2+3+1”產業中軌道交通及高階裝備製造、口腔及醫藥健康、食品飲料、數字經濟重合，甚至在一些產業細分領域都高度重合。

成都作為副省級城市，相比德眉資三市在流動人才、科研機構、總部經濟等方面有更大的吸引力。良好的政策優勢，加劇了成都的虹吸效應，而德眉資三市很難有相同的吸引力，導致城市間產業政策落差較大。相比長三角、京津冀等區域協同發展較好的區域，還缺乏有效推動資源互補、分工協作、市場一體化、互利共贏的一攬子政策，一定程度上制約了協作成效。

針對這一現象，鮑繼富建議，最佳化產業分工設計，創新產業協同模式。推進成德眉資產業協作配套、錯位佈局，打破區域產業發展的制度、市場壁壘，推進資源高效流動、要素整合共享、產業集聚成勢。“比如推行’研發在成都、製造在德眉資’的產業協作模式，鼓勵成都加大優勢品牌對外輸出力度，將一般製造業、傳統批發市場、倉儲物流市場等產業有序疏解到德眉資三市。”

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加快建設國際鐵路港，藉助軌道實現“1小時通勤圈”

錯位發展，不僅表現在產業上。“作為成都都市圈南部交通樞紐、物流集散地，眉山地理位置有優勢、基礎設施建設有基礎。”省政協委員、眉山市政協主席黃劍東表示，希望加快眉山國際鐵路港建設，構築成都都市圈國際物流大通道。

目前，眉山國際鐵路港已成功開行5列國際班列。“眉山國際鐵路港與成都青白江國際鐵路港一南一北，打通了西部陸海新通道南向大門，川南的貨物也可以在眉山集中後向西藉助中歐班列向外輸送。”黃劍東建議，接下來，要加快規劃編制、場站改造提升，加強對上爭取、投資運營合作、開放平臺建設，推動班列常態化開行。

省政協委員、成都市人社局二級巡視員張鍾慶則希望藉助幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等軌道交通，使成德眉資同城化的步伐更加暢通。

去年，《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》出爐，指出力爭重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市1小時通達。張鍾慶告訴記者，在此背景下，成德眉資城市間的“1小時交通圈”“1小時通勤圈”建設勢在必行。“在成都上班，在周邊城市居住的人越來越多，讓上班族們實現1小時通勤，方便快捷，才有可能帶動發展。”張鍾慶表示，人流便捷快達，產業才能高效提升。

“目前，成德眉資軌道交通缺乏整體佈局，與經濟情況的契合度也不是很高。”針對這種局面，張鍾慶認為，跨行政區域的交通，應該由省上統籌，有序加快推進，避免成德眉資因行政管理造成的侷限。他指出，要借鑑日本東京公共交通經驗，充分研究廣州-深圳、上海-蘇州等成熟案例，實現城際間軌道交通的無縫對接。同時，要有“未雨綢繆”的覺悟，儘快從土地使用政策、成本管理機制、經營機制、票價制度等方面進行多方政策的協調統籌。

“異”中求同

生態環境、政務服務需要共治共享

“雖然同處一片天空，但成德眉資區域內大氣排放標準和行業管控標準不統一，且差異較大。”1月20日，在談到成德眉資同城化時，省人大代表、德陽市政協人口資源環境委員會主任周麗姬介紹。

以燃氣鍋爐為例，目前德陽、眉山和資陽執行的《鍋爐大氣汙染物排放標準》要求相對較低，而《成都市鍋爐大氣汙染物排放標準》燃氣鍋爐相應指標嚴於國家標準。“按現行標準，一方面難以滿足都市圈其他城市開展鍋爐大氣汙染物深度治理推進空氣質量進一步改善的需求，另一方面也不適應成德眉資同城化工作要求。”周麗姬表示。

周麗姬認為，成德眉資四市地理相連、山水相依、生態相容，四地協同發展，必須實施汙染聯防共治，推動區域協同立法，研究制定區域性的汙染防治地方性法規和推薦性行業准入和管控標準，實現環保標準一體化，生態環境共保共治共享。

“成德眉資同城化發展，特別要讓群眾辦事減材料、減跑動、壓時限。”在政務服務方面，省政協委員、資陽市文化廣播電視和旅遊局局長李煒觀察到，目前，成德眉資同城化發展仍面臨著系統資訊對接不暢、綜合系統功能不全、資料開放共享不足等問題。

比如系統資訊對接不暢問題。“拿資陽來說，市本級政務服務事項辦理就有70多個業務系統，且各業務系統與省一體化平臺間資料融合共享不充分，導致跨區域 ‘一網通辦’難度較大。”李煒還提到，儘管成德眉資已經建立了資料共享專區，但資源數量和質量都難以滿足資訊化分析和智慧治理的需要。

李煒表示，以成德眉資為試點，構建功能齊備完善、資料融合共享的一體化政務服務大平臺體系，有利於營商環境的進一步最佳化。“首先，要加快推動成德眉資資料對接，依託省一體化平臺加快建設統一的事項庫，同時，針對高頻政務服務事項，要加強標準化建設，建立健全成德眉資政務服務互聯互通、異地辦理新機制，真正實現四市全域統一、跨域通辦、全程網辦。”

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