瑪麗亞·費爾南達·埃斯皮諾薩：多邊主義能否在斯德哥爾摩+50峰會上興起？

譯者按：近日，全球環境聯盟

（

Global Pact Coalition

）

與中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠髮會、綠會）國際部分享了一篇厄瓜多學者、外交官和政治家瑪麗亞

·費爾南達·埃斯皮諾薩

（

María Fernanda Espinosa

）

的文章。綠會國際部即將

派代表團

參加斯德哥爾摩

+50

會議

，對相關國際動態密切關注

。

此前

，綠會國際部

參與了三個小組的磋商

，

宣言的起草建言等等。現將世界環境公約部落格上

分享的

最新的專家觀點編譯分享如下。

全世界人民

都

對斯德哥爾摩

+50

峰會

和

2022年宣言寄予厚望。儘管有大量的規範和標準，但國際環境法

無法

保護自然環境，更不用說恢復過去一個世紀對我們星球造成的破壞了。斯德哥爾摩

+50

峰會

可能是

推動先鋒的

、經常被忽視的

1982年聯合國世界自然憲章

（

UN World Charter for Nature of 1982

），

重啟全球環境公約

（

Global Pact for the Environment

）

程序的時機。

【多邊主義能否在斯德哥爾摩+50

峰會

上興起？】

隨著斯德哥爾摩聯合國人類環境會議五十週年的臨近，人類最終採取必要的大膽步驟的潛力從未如此巨大。儘管可能比我們

預期

的要晚，但圍繞這一刻

，

科學

界已

達成共識。雖然生態崩潰是一個嚴重的風險，但就這一現實達成

共識

是邁向所需行動的第一步。

資料表明

，

談論

“崩潰”是一點也不誇張。本世紀，全球氣溫將上升至3°C以上。除非立即、迅速和大規模

地

減少溫室氣體排放，否則將升溫限制在

1。5°C

將

遙不可及。全球變暖導致極端天氣事件和災害導致

6萬人死亡，主要發生在低收入國家

。

同時

，

每年也使至少

3200萬人陷入貧困。鑑於這些趨勢，如果未能緩解氣候變化，到2050年將

造成

超過

1。4億被迫流離失所。

此外，我們有令人生畏的生物多樣性急劇喪失的資料。大約有

100萬種動植物物種面臨滅絕的威脅，其中許多物種

將

在幾十年內滅絕，這是人類歷史上前所未見的滅絕速度。森林砍伐和森林退化繼續以驚人的速度發生。自

1990年以來，估計有4。2億公頃的森林因轉變為其他土地用途而喪失。全球原始森林面積減少了8000萬公頃。四分之三的陸地環境和約66%的海洋環境已因人類活動而發生重大變化。

不受控制的人類活動的一個驚人例子是海洋塑膠汙染。每年有

1400萬噸塑膠碎片最終進入海洋。如果

以

目前的趨勢繼續下去，到

2050年，海洋中的塑膠含量可能超過魚類的重量，

這

對以海洋為生的超過

30億人將產生最深遠的影響。

然而，世界各地的一些政治家、決策者和外交官對環境危機的科學證據和警報並非麻木不仁。自上個世紀

70年代以來，大多數國家已經認識到

：由於

經濟增長的生態限制

和經濟增長

對物種和生態系統的健康

、

生存的影響，

由此全球出臺了

令人印象深刻的

1400多個多邊環境協定，包括氣候變化、生物多樣性、荒漠化、化學品、汙染、海洋和溼地，

在此

僅舉幾例來闡述。

儘管有大量的規範和標準，但國際環境法

無法

保護自然環境，更不用說恢復過去一個世紀對我們星球造成的破壞。即使科學家帶來了人類活動對環境影響的新證據，而且著名的政治家、外交官和政策制定者花費了

大量的

時間起草文字和

完成

談判，但

具體到

行動

，力度

仍然不夠。我們的多邊體系尚未兌現其遏制氣候變化、恢復環境退化和阻止生物多樣性喪失

方面

的承諾。那麼，我們必須要問的問題不是我們需要什麼協議，而是為什麼我們的國際環境制度不夠完善？我們

要如何

扭轉這種局面？如何修復我們造成的生態破壞？

鑑於環境危機的深度和緊迫性，世界正處於歷史拐點。各國必須認識到現行國際環境法的原則、監管制度、治理結構、實施和有效性方面的巨大差距和不一致。

各國

領導人必須

表述

新的政治承諾，透過

如實地

實施統一的總體法律框架來應對生態危機。

斯德哥爾摩

+50

峰會

可能是

向前沿的

、經常被忽視的

1982年《聯合國世界自然憲章》

的

致敬

，是

重啟

2018年聯合國大會授權開始的《全球環境公約》程序的

時機

。政府間談判已於

2019年5月結束

。其

目標

並

不雄心勃勃：斯德哥爾摩會議透過一項高級別宣言，紀念聯合國環境規劃署成立

50週年。

【《全球環境公約》可能是邁向基於共同責任的新經濟正規化的墊腳石】

該公約有可能成為改變遊戲規則的倡議。它尋求建立一套環境治理原則，以填補國際環境法的空白

，

並克服碎片化問題。在這樣一個框架的眾多收益中，三個方面是可觀的：

首先，該公約可用作多邊工具，從相互關聯和綜合的角度指導和監督國際環境規範和標準的實施，從而解決當前的冗餘、不一致和孤島問題。

其次，該公約可以制定規範標準，以完善和發展國家環境保護立法，併為保護受生態退化或特定型別汙染影響的個人和群體的權利提供平臺。

第三，該公約承認自然是人類的共同遺產和我們的生命支援系統。

Paulo Magalhes申明，主流的規範觀點認為

，

自然是

“共同關注的問題”。採用這種方法，各國對保護地球系統沒有具體義務，只能採取“自願”行動來避免或限制人類活動造成的影響。將自然視為我們的公地

，

可以從根本上改變當前

的

框架

——

生態系統退化不能再被視為商品和服務生產的純粹外部性或意外後果，

不再會因

人類對經濟財富

的

貪得無厭的追求而

成為犧牲品

。它可以確保以承載能力的方式利用自然。

承認自然是人類的共同遺產，可以為承認和內在化自然在維持生命方面的價值奠定基礎。

《世界環境公約》可能是邁向基於共同責任的新經濟正規化的墊腳石

。

在這種正規化中，健康、運轉良好的行星系統是我們最寶貴的資產，並克服了關於國家利益與全球普遍福祉的徒勞辯論。

因此，《世界環境公約》應推動多邊解決方案。各國將不僅限於捍衛其國家利益，還將合作和協調行動，以保護全球

可再生的

共同利益，例如穩定的氣候、清潔的海洋和新鮮的空氣、茂盛的森林和蓬勃發展的生物多樣性。

我們知道，由於嚴重的多方面的行星危機，人類正處於十字路口。我們也知道，我們的多邊體系在解決當前生態崩潰問題方面進展緩慢，也遇到了挫折。關鍵問題是如何集體學習，建立具有低生態足跡和社會公正的可持續發展模式。五十年後，我們應該採取如此大膽和變革性的行動。

我很樂觀。我看到至少

有

三個可以加強全球環境治理的融合因素。首先是簡單的共識。人們普遍承認，當前的生態危機可能會達到威脅人類生存的不可逆轉的地步。二是幾十年的努力。國際環境法有著豐富的遺產，其中包含數百個多邊環境協定，如果能夠連貫一致地實施並負責任地實施，這將是一個重大進步。三是規範

升級

。我們終於認識到，健康的環境是一項人權，也是實現任何有意義的發展前景或努力消除貧困和不平等的先決條件。

僅

2021年

，

環境法的一些最新發展就代表了巨大希望的源泉。

3月，德國憲法法院表示，該國的

《氣候變化法》違反了國家積極保護生命和健康免受氣候變化危害的憲法義務。

2021年10月份，人權理事會在其第48/13號決議中首次承認擁有清潔、健康和可持續的環境確實是一項人權。12月，葡萄牙釋出了新的氣候框架法

。

這使政府有責任捍衛聯合國對穩定氣候作為人類共同遺產的承認。我們也不能忘記從中汲取靈感的幾個歷史先例，例如

2008年厄瓜多憲法賦予自然（Nature）以存在、受到保護和再生的權利。

然而，與環境危機的鬥爭不能僅限於法律戰場。有必要協調健全的科學和資訊、領導力和政治意願。所有這些因素都需要在斯德哥爾摩

+50

峰會

和

2022年宣言中

協調一致

。宣言應該是強有力的、全面和

以

行動

為指引的

。它必須提供方向感，並支援政府和社會對自然友好、公正和包容性發展的承諾。我們瞭解到，行動和實施是在個人、社群和機構之間重新獲得信任的最佳方式。

全世界人民對斯德哥爾摩

+50峰會的高光時刻和2022年宣言寄予厚望。我們正朝著正確的方向邁出步伐，例如我們在德國或葡萄牙等國以及2021年在人權理事會的多邊層面見證了重大的政策和法律轉變。讓斯德哥爾摩50週年成為一個轉折點。讓它的成果成為更公平、更可持續的經濟和社會的燈塔。我們的選擇和道路都

掌握

在我們手中。

原

文

連結：

https：//www。pathway2022declaration。org/article/can-multilateralism-rise-to-the-moment-for-stockholm-50/

整理：

xiaoai

稽核：

Daisy