美國不是全民選舉?選舉人團是什麼?

美國參議員是直選嗎

在剛剛結束的美國大選中，民主黨總統候選人喬·拜登率先獲得270張選舉人票，贏得此次大選。他也將成為美國第46任總統！恭喜！

在此前的2016年美國總統大選中，特朗普獲得普選票62，984，828張，落後希拉里約三百萬張，卻當選為美國總統。那麼，什麼是選舉人票呢，為什麼美國要採取這種制度，小編就帶大家來了解一下。

選舉人票與搖擺州

事實上，美國總統並不是由美國民眾直接投票選出的，而是由選舉人團選出的，獲得選舉人票數超過一半的總統候選人即可當選。每四年的十一月，美國人在投票時不是把票直接投給總統，而是在決定他們所在州應該將“選舉人票”投給哪一位總統候選人。

根據美國的憲法規定，各州的選舉人票數等於其在國會的代表人數，即在參議院與眾議院的議員人數之和。美國各州不論人口多寡均在參議院中有兩位議員作為代表，而在眾議院中擁有的席位比例則以人口為基準，但至少會有一名議員。也就是說，即使是再小的州也至少擁有3張選舉人票，這在一定程度上保障了小洲的利益的同時也為選舉人團的“非民主”埋下了禍根。目前，美國共有538張選舉人票，其中100票對應參議院的100名議員，435票對應眾議院的435名投票議員，此外華盛頓特區擁有3張選舉人票。

根據憲法第十二修正案，如果無人獲得過半選舉人票，則由聯邦眾議院從得票前三名的總統候選人中選出總統（每州眾議員合算一票），參議院從得票前兩名的副總統候選人中選出副總統（每名參議員一票）。在第十二修正案通過後，眾議院曾在1825年決定總統歸屬，參議院則於1837年選出過副總統。

幸運的1825年總統約翰昆西亞當斯

在美國，除了緬因州和內布拉斯加州以外，其餘地區均採用勝者全得制。勝者全得制的意思就是把本州的選舉人票全部投給本州獲得多數普選票的總統候選人。這就意味著即使某個州內民主黨共和黨的支援率幾乎勢均力敵的情況下，獲得多數普選票的候選人仍能獲得該州的全部選舉人票。勝者全得製造成的後果在於一位總統候選人可能在全國獲得了半數以上的普選票，卻在選舉人票上落敗而無緣成為總統。

近數十年來，藍州的人口一直多於紅州，共和黨在基本盤上處於下風，奪取搖擺州的需求也更為迫切，尤其是選舉人票大戶佛羅里達（29票）和俄亥俄（18票）。歷史上從沒有哪個共和黨候選人，在失掉俄亥俄的情況下還能當選總統。

既然美國的選舉人團制度有那麼多問題，那它為何存續近200年而沒改為全民普選呢？哈佛肯尼迪學院的Alex Keyssar教授在他的《Why do we still have the electoral college》中歸了那三個原因：

1。系統的複雜性 改革該機制的任何特徵而不觸及其他部分是非常困難的

2。 政治黨派關係 隨著兩黨制的加強，兩黨想法設法透過贏者通吃制等方式增加影響力，作為得益者不願意放棄選舉人團制度。

3。奴隸制的遺產 過去南方蓄奴州的黑人被剝奪了選舉權，導致南方在選舉人團的代表人數與實際可以投票的公民人數不成比例。因此，南方支援保留選舉人團制度。之後廢除選舉人團制度改為全民普選的嘗試也遭到南方參議員的反對而失敗。

改革前景

據華盛頓郵報與哈佛大學的聯合調查，72%的美國選民認為選舉人團制度已經過時，希望將總統大選改為直接選舉。但政界對制度改革的熱情則遠沒有這麼高昂。在主張維持現狀的人中，一部分是因為前述的種種理由，不過更多人還是出於利益上的考慮：

搖擺州議員自然巴不得本州獲得儘可能多的政治資源，但一部分非搖擺州的議員同樣不希望本黨在州里的絕對優勢因為制度變更而遭到削弱；一些民主黨議員擔心，由於美國選民整體上偏向保守，總統直選將對保守派的共和黨更為有利，而一些共和黨議員則擔心，少數族裔人口的迅速增長，會讓更受少數族裔青睞的民主黨在直選制中勢不可擋。

由於“選舉人”這一設計是明確寫在憲法裡的，而修憲的門檻又實在太高，需要在參眾兩院分別獲得三分之二多數透過，因此歷史上多次修憲廢除選舉人團制度的動議，都僅僅因為少數議員的抵制便胎死腹中。

美國西北大學圖書館

修憲之路難如登天，主張改革者只得另闢蹊徑。2001年，美國西北大學法學院教授羅伯特·貝內特提出了一種新的思路：既然憲法允許各州自行決定如何產生選舉人，那麼改革派完全不必觸動憲法，而可以透過一個“全國普選票州際協議（National Popular Vote Interstate Compact National Popular Vote Interstate Compact）”來改變各州選舉人票的分配方式，讓這一制度名存實亡：一旦加入這一協議的各州選舉人票達到270張，該協議就會啟動生效，把所有這些選舉人票全部給予全國普選得票最高的候選人。這樣一來，候選人只要在普選中獲勝，就能自動獲得全國半數以上選舉人票，從而當選總統。

自“全國普選票州際協議”的思路提出以來，已有八個州連同首都、共132張選舉人票加入了該協議，紐約（29票）與賓夕法尼亞（20票）的議會目前也在對此加以考慮樂觀估計的話，或許再過一二十年，“搖擺州”等美國大選特有的概念，就將成為歷史名詞了。