【解讀】《上海市控制性詳細規劃成果規範（2020試行版）》主要內容解讀

【引言】《上海市控制性詳細規劃成果規範（2020試行版）》（下簡稱《成果規範（2020版）》）於近期以滬規劃資源詳〔2020〕505號文正式釋出。《成果規範（2020版）》的釋出是市規劃資源局落實本市新的國土空間規劃體系的重要舉措，也是新形勢下控規管理改革思路在具體成果表達上的體現，對本市控規編制質量的提升有重要作用。

修訂工作自2019年8月啟動，先後開展了多輪專家、局內部門、區局、設計單位的問卷調查和諮詢，最終於2020年11月完成。

將分兩次推送介紹新一版《成果規範（2020版）》的修訂成果。本次推送介紹總體修訂內容，下次推送重點就城市設計及附加圖則的內容予以介紹。

01

一、主要修訂思路

從強化實施、提升品質的角度，本次成果規範修訂聚焦三方面：一是深化城市設計五類三級的編制要求，明確不同級別和型別地區城市設計的管控要素和成果深度，尤其在歷史風貌地區落實了保護理念和要求。二是關注規劃要求向實施傳導，體現實施需求，突出圖則在打通規劃、管理和實施方面的核心地位。三是簡化最佳化控規成果，歸併成果形式，強化文字的嚴肅性、精簡文字內容。

02

二、主要成果構成

檔案由三部分內容構成：一是成果規範，是對本市控規成果的構成及具體內涵的說明；二是附加圖則操作說明，明確了全市層面的城市設計要求、城市設計工具箱的使用等；三是成果樣稿，包括文字、圖則樣稿、扉頁形式等內容。

03

三、主要最佳化內容

1、落實城市設計全覆蓋，完善五類三級成果要求

分級上，明確各級地區圖則要求。一級地區須編制普適圖則和附加圖則；二級地區一般情況下宜編制附加圖則，也可視情況將城市設計管控要素在普適圖則中表達；三級地區的城市設計管控要素納入普適圖則表達。分類上，一是最佳化風貌控制圖則的成果內容，視城市設計研究深度，區分兩種成果深度要求（風貌甄別深度、實施方案深度）；二是落實城市設計全覆蓋的要求，豐富了五類地區中其他型別地區的內涵，增加居住區、產業區塊和存量地區的城市設計要求。

2、簡化成果形式

歸併成果形式。將2013版成果規範中按專案型別（整單元控規、區域性調整控規）、地區型別（一般地區、產業園區、遠郊新市鎮）差異而形成的多套成果歸併為一套成果形式，僅在說明書的章節上體現整單元和街坊控規、不同地區間的成果差異。

圖1：2013和2020版成果規範文字目錄對比圖

最佳化控規分類。按編制範圍將控規分為整單元控規和街坊控規兩類。整單元控規是指規劃範圍覆蓋整個控規編制單元的控規。街坊控規是指規劃範圍為單個街坊的控規。規劃範圍涉及多個街坊的，當規劃內容需要對功能結構、道路交通、公共服務設施等開展系統性研究的，其成果應參照整單元控規的編制要求；規劃內容以落實深化上位規劃要求為主、不涉及系統性研究的，其成果應參照街坊控規的編制要求。

明確成果構成。整單元控規成果應包括文字、圖則、說明書、基礎資料彙編和編制檔案。新編的街坊控規成果應包括文字、圖則、說明書和編制檔案。調整的街坊控規成果應包括圖則、說明書和編制檔案。增補圖則的成果構成參考調整的街坊控規執行。

規範控規命名。統一了整單元控規、修編、新編的街坊控規、調整的街坊控規的名稱，並對涉及歷史風貌區的相關專案名稱進行了差異化規定。

3、突出法定成果的個性化定製

文字內容進一步聚焦管理。修訂後的文字內容僅包含全市層面統一的控規管控要素釋義和管理要求。本市所有控規文字應統一按文字樣稿編寫，可根據專案實際情況對條款進行刪減。因專案個性化的要求，需要對文字條款進行調整或增加的，應在圖則的特定管理條文欄中予以表述。

圖2：2013和2020版成果規範文字目錄對比圖

普適圖則進一步突出實施導向，納入因專案而異的特定管理條文。將2013版成果規範中的備註欄調整為特定管理條文。特定管理條文主要包括文字特別條款、城市設計管控要求、規劃管理特定條文和備註四部分。其中，文字特別條款明確本次規劃對文字具體條款調整或新增的內容。城市設計管控要求主要針對無需編制附加圖則的地區，按需確定必要的系統性城市設計要求，包括標誌性建築、街道介面、公共空間的具體設計要求等，可視情況增加城市色彩、街道傢俱等方面的引導性內容。規劃管理特定條文可按需設定定製化的規劃管理條款，包括針對規劃範圍設定定製化的規劃實施深化條款、開發時序和捆綁開發的相關要求等。備註填寫地塊備註欄中未能包含的其他內容。

此外，普適圖則還增加了編制單位資訊欄、將技術經濟指標表和規劃用地彙總表作為附表納入說明書、去除了調整備註表、優化了圖例等相關內容。

圖3：2013和2020版成果規範普適圖則對比圖

4、最佳化說明書內容

最佳化說明書章節。增加了城市設計章節，提出一、二級地區應在城市設計章節詳述方案理念、系統、要素及管控思路等內容；而三級地區需在原來的空間管制規劃章節闡述城市設計的相關內容。歷史風貌保護章節提出根據風貌保護要求需進一步闡述的內容。公共服務設施規劃章節中增加了對產業區塊公共服務設施的論述要求。實施措施與建議章節提出了不同地區在規劃實施階段對公益性和經營性用地實施時序的闡述要求。

統一行文內容。說明書各個系統的內容闡述上均應包含現狀分析、上位規劃、本次方案說明三部分內容，重點突出本次規劃在銜接現狀與落實上位規劃方面的可實施性。

規定街坊控規的說明書篇幅。為了使專案導向下控規成果更加簡潔明瞭、重點突出，要求街坊控規的說明書篇幅宜控制在20頁左右，對於特殊情況開展的專項研究可以附件的形式納入編制檔案。含有附加圖則的控規說明書可酌情確定頁數。

5、增加了對軌交上蓋地區成果表達的特定要求

明確軌交上蓋地區土地使用圖的用地性質表達。軌交上蓋綜合開發區域部分，應表達上蓋以上的各類用地性質，其它地塊表達地面各類用地性質（如下圖示意）。用地面積的統計方面，上蓋以上部分的用地面積按用地性質進行分類統計；上蓋以下（地面）部分的軌交設施及其它用地面積在表格最下方“其它”欄中分項列出。

圖4：規劃上蓋地區土地使用規劃圖生成示意

分層繪製普適圖則。一般情況下，軌交上蓋地區的法定成果形式為普適圖則。有城市設計或涉及地下綜合開發的，可視情況編制附加圖則。為適應分層出讓的需求，普適圖則應分地面層、上蓋層兩張圖紙分別表達。

圖5：規劃上蓋地區普適圖則（地面層）樣稿

圖6：規劃上蓋地區普適圖則（上蓋層）樣稿

6、對過程性檔案等內容進行簡化

結合規程提升，最佳化規劃評估/研究的成果要求。以目標為導向確定規劃評估/研究的技術框架，依據“管什麼即評估/研究什麼”的原則，對於深化上位規劃、或者不符合技術準則的核心指標進行重點論證。具體內容可根據規劃範圍的實際情況進行深化和增減。

新增對補充公示的成果要求，公示環節內容基本不變，但新增了對補充公示的成果要求，放寬了對公示圖紙的尺寸要求。

備註：文中所附圖紙均為控規示例，非經法定批准的規劃專案。

上觀號作者：上海規劃資源