詞語家譜4：管治 管理 治理

管有什麼組詞

管治

Governance

1、概念

管治是透過多種利益集團的對話、協調、合作以達到最大程度動員資源的統治方式，以補充市場交換和政府自上而下調控之不足，最終達到“雙贏”的綜合社會治理方式。管治不是一套規章制度，管治的建立不以支配、控制為基礎，而是一種綜合的社會過程，以調和為基礎。

2、應用

例如：城市管治

在

經濟全球化

的背景下，城市間對資金、人才和其他資源的

競爭

日益激烈，由此，城市為了在競爭中獲得優勢，在西方主要國家，原來以政府為主的城市管理模式（urban managerialism）正讓位於所謂的“城市企業化”（urban entrepreneurialism）模式（Harvey，1989），即

象經營企業一樣來管理城市

，政府放棄了以往長期採取的福利主義原則，而把依賴

市場機制

、促進經濟增長、提高城市競爭力和吸引外來投資放在首要的位置。在這樣一種轉變中，城市中各種利益集團，如政府、

商業

機構和民間團體等，為了城市經濟增長的共同目標，趨向於結成各種各樣的合作伙伴關係，亦即Logan 和Molotch（1987）所稱的“增長聯盟”（growth coalition）或“增長機器”（growthmachine），或Stone（1989）所稱的“城市政體”（urban regime），來進行“

城市管治

”（urban governance）。

就是透過政府與社會各階層的互動，調動各方面的積極性。政府與企業、市民實際是平等的關係，而不是居高臨下的、指揮型的關係。“管制”的基本的含義應該是透過法律、政令等手段實施對客體或區域行為的規範與限制。相對而言，“管制”的行政色彩似乎更重，而“管治”的人文色彩和協調成分要突出一些。

城市管治有五重意義：一，政府和非政府的共同合作，共同經營，獲得各自的目的。二，管治物件為城市，包括政治、經濟、社會、文化、人等的總和。三，管治手段有多元化的趨勢，包括經濟、法律、法規，物質和非物質手段。四，管治目的，為了在競爭中獲勝，在經濟全球化的競爭種生存和發展。五，管治有屬於市場行為的部分特徵：追求利潤的最大化，成本最小化。

城市管治是公共和私有部門或機構管理其共同事務的各種方式的總和，其方式是聯合行動，其目的是使不同利益得以調和並使使事務可持續執行。管治包括強制性和引導性兩類管治。

管理

Manage

1、概念

管理是指一定組織中的

管理者

，透過實施計劃、組織、領導、協調、控制等職能來

協調

他人的活動，使別人同自己一起實現既定

目標

的活動過程。是人類各種組織活動中最普通和最重要的一種活動。

管原意為細長而中空之物，其四周被堵塞，中央可通達。使之閉塞為堵；使之通行為疏。管，就表示有堵有疏、疏堵結合。所以，管既包含疏通、引導、促進、肯定、開啟之意；又包含限制、規避、約束、否定、閉合之意。理，本義為順玉之紋而剖析；代表事物的道理、發展的規律，包含合理、順理的意思 。管理猶如治水，疏堵結合、順應規律而已。所以，管理就是合理地疏與堵的思維與行為

2、各種理解

1）

“科學管理之父”

弗雷德裡克·泰勒

（Frederick Winslow Taylor）認為：“管理就是確切地知道你要別人幹什麼，並使他用最好的方法去幹。”（《

科學管理原理

》）在泰勒看來，管理就是指揮他人能用最好的辦法去工作。

2）諾貝爾獎

獲得者

赫伯特·西蒙

（Herbert A。 Simon）對管理的定義是：“管理就是制定決策。”（《

管理決策新科學

》）

3）亨利·法約爾

（Henri Fayol）在其名著《

工業管理與一般管理

》中給出管理概念之後，它就產生了整整一個世紀的影響，對西方管理理論的發展具有重大的影響力。法約爾認為：管理是所有的人類組織都有的一種活動，這種活動由五項要素組成的：計劃、組織、

指揮

、協調和控制。法約爾對管理的看法頗受後人的推崇與肯定，形成了

管理過程學派

。

孔茨

（Koontz）是二戰後這一學派的繼承與發揚人，使該學派風行全球。

治理

administer

1、概念

“治”字的本義，是水名。篆書的“治”字，是治水的象形，含有治水、整治之義。“治理”符合水之性，透過順著事物天然具備的文理而整治，順應其本身的能量動勢趨向進行正向性的疏導，隨圓就方，直能就曲，從而引導事物順應先天客觀規律而歸正，這就是治理。

2、實際應用

例子1：

在大禹治水的故事中，大禹的父親鯀治水時，只知道用堵的辦法，還不惜從天庭盜取息壤下來，捏成一個個的堤壩，然後用慧識的創造力將其放大進行堵水。結果，越堵反而水淹得越厲害。而大禹治水，採用的是疏洩的辦法，這剛好符合治水的規律，所以大禹治水最終取得了成功。

以上三個詞的關係總結如下：

管治 =管理 + 治理

管理是自上而下的活動，活動特點為指揮、強制

治理則是自上而下與自下而上雙向並存的活動，活動特點是合作、協商