合併、撤銷！多所高校進行機構重組

近日，“河南這十年”主題系列第二十五場新聞釋出會提到了探索實施“學分制”“大部制”“學部制”等改革，著力構建與一流大學建設相適應的治理體系。去年，河南省本科高校全面深化改革試點工作推進座談會上也提到，機構設定上探索“大部制”改革。

大部制

改革其實並不新鮮，不少高校都在對此進行探索。

注：

關於高校的大部制，有人認為是針對職能部門機構改革，有人認為是針對學術體系（學部制）的機構改革，也有人認為兩者皆有。關於學部制我們曾進行過介紹（

多所高校開啟重磅改革！高校學部制將成趨勢？

），今天我們主要介紹高校職能部門的大部制改革。

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合併、撤銷，多所高校機構重組

大部制

即為大部門體制，即在政府的部門設定中，將那些職能相近的部門、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。而在高等教育領域，也有不少高校在積極探索大部制改革。

較早的比如山東大學在2009年底就進行了首批大部制改革試點，撤銷原科技處、社科處、學術委員會辦公室等機構組建學術研究部，撤銷原校友辦、國內合作辦等機構組建合作發展部，2012年5月該校還進行了第二批改革；武漢科技大學中南分校也較早的進行了大部制改革，在2009年

裁撤了

50%的

50%的

。

近幾年也有不少高校進行相關改革：廣州華南商貿職業學院經2020年第23次校長辦公會議研究，決定對現有職能部門進行重組、合併，按照大部制改革思路和業務歸口管理原則，除保留質量監控辦公室外，

行政機構

鄭州西亞斯學院2022年暑期工作會議上提到，圍繞精簡機構、循序推進大部制改革的思路，以深化“放管服”成效為目標，促進部門協同聯動，提升工作效率，該校決定

行政機構

……

今年1月，河南2022年全省教育工作會議召開會上，河南科技大學校長提到要進行“大部制”改革，全面最佳化部門職能和管理流程，建立科學合理、簡潔高效的“扁平化”決策執行機制，

將其餘12個行政教輔、黨群管理機構合併、重組為7大職能部門；

。

高校對職能部門的大部制改革，一直在陸續進行。

將其餘

12個行政教輔、黨群管理機構合併、重組為7大職能部門；

對部分機構進行改革和職能調整

有人認為，部分高校的機構設定不合理會導致職能交叉、工作任務重複等問題。華中農業大學也曾提到該校管理服務工作中存在資源分散、效率不高、邊界不清、協同不夠等表象。

而高校推行大部制改革，一定程度上可以解決相關問題。武漢科技大學中南分校為了

對部分機構進行改革和職能調整

實施了“大部制”改革。

南昌大學推行大部制改革，按照“大部門、大職能、大服務”正規化，根據“整合相近職能、避免職責交叉”原則，

變“重管理”為“重服務”

。該校實行扁平化管理，透過理順工作關係，整合各處室的職能，

變

2017年，時任上海大學校長的金東寒在接受《青年報》記者採訪時曾提到，推進大部制改革，是迴應師生呼聲重構相應的職能部門和工作流程，

“重管理”為“重服務”

。進大學工作後，有一個明顯感受就是會議繁多，很多事情都要靠開會協調。毛病出在管理體系缺少頂層設計，職能劃分得過細，部門設立得過多，造成很多事情需要幾個部門共同參與才能完成，協調花費了大量的時間，還容易出現扯皮現象，大大降低了工作效率。常委會決定推行大部制改革。首先撤銷黨辦和校辦，組建黨政辦，由此拉開了該校大部制改革的序幕。結果，行政人員精簡了25%，處級幹部由14人減至9人，清理退出的審批事項佔原審批事項比例約50%，同時也大大縮短了審批週期。

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值得注意的是，教育部也多次提到高校機構改革。1999年的《教育部關於當前深化高等學校人事分配製度改革的若干意見》中提到要精簡機構，根據學校實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構；2017年的《教育部等五部門關於深化高等教育領域簡政放權放管結合最佳化服務改革的若干意見》中提到，高校根據辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設定和人員配備……

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為什麼高校都在改革？

加強行政部門之間的協作，減少管理層次，提高辦事效率，

部分高校在進行大部制改革時遇到了一些問題，有的學校改革只是對機構進行簡單的合併，有的改革了機構卻沒有改革人員配置等等，這些讓改革效果微乎其微。

《高校職能部門大部制改革的目標方案與執行機制》中曾提到，高校職能部門大部制改革應遵循以下目標和原則，而這些或許可以提供一些參考：

加強行政部門之間的協作，減少管理層次，提高辦事效率，

不能簡單地把大部制改革理解為部門合併、機構精簡。要對現有部門的具體職能進行分解和整合，對各項具體職能進行整合，最佳化職能結構，劃清職能邊界。在此基礎上，進行機構重組，對職能相同或相近的部門進行整合，建立大職能、寬範圍的綜合性部門，從而理順部門之間的職責關係，解決職責不清、職責交叉、職責劃分過細等問題，提高職能部門的執行效率和管理效能。

對各職能部門進行機構重組

以大部制改革為契機，推進向基層和學術系統的“雙向分權”：一是縱向分權，即學校（校部機關）向基層院系分權，實現管理重心下移；二是橫向分權，即學校和基層院系的行政系統向學術系統分權，促進教授治學，迴歸學術本位。要約束行政權力和學術權力的行使，避免彼此間的不正當干預和衝突。同時，要促進學校和大部門內部決策權、執行權、監督權相對分離和獨立，確保決策科學、執行順暢、監督有力。

對各職能部門進行機構重組

高校在推行職能部門大部制改革過程中，應堅持“學術本位”管理原則，對內部管理職能進行重新定位，強化職能部門和黨政權力的服務職能，實現從管理型機關向服務型機關轉變，形成職能部門為教學科研機構服務、黨政權力為學術權力服務、管理人員為師生服務的“大服務”格局。

提高職能部門的執行效率，更好地服務於學科、學生、學者及學術發展。

要充分發揮大部門“職能廣、機構大”的優勢，將部門之間的協調轉化為部門內部的協調，從而避免因部門之間長時間的討論磋商、討價還價，甚至利害衝突而使學校工作受到影響，加快內部資訊傳遞，提高工作效率。

提高職能部門的執行效率，更好地服務於學科、學生、學者及學術發展。

精簡機構、裁減冗員，是大部制改革的基本目標之一。但精簡機構、裁減冗員卻並非易事。可以考慮先將大部門建立起來，再結合事業單位改革和全員聘任制的實施，不斷完善“能上能下、能進能出”的用人機制，逐步進行人員調整，經過一個時期的努力，循序漸進，最終實現機構設定和人員編制的合理匹配。

參考文獻：

1。林祥檉，範麗娟。高校職能部門大部制改革的目標方案與執行機制［J］。高校教育管理，2014，8（4）：25-30。

2。中廣網、各學校網站（公眾號）、人民日報、青年報、河南省教育廳等。