改革以擴充財源，桑弘羊做了這些事幫助西漢緩解財政危機

導語：

元狩三年（公元前 120 年），桑弘羊在漢武帝的支援下開始了財政經濟改革。財政改革的主要人物還有孔僅、東郭咸陽等，桑弘羊主要擔任的是計算用事一職。其中，桑弘羊是最受漢武帝信任的人。

元鼎二年（公元前 115 年），桑弘羊成為了大農中丞。元鼎六年（公元前 111 年），武帝又任命桑弘羊為治粟都尉。之後的財政改革工作基本上都是由桑弘羊負責。桑弘羊與孔僅、東郭咸陽三人在財政改革上都做出了自己的一份貢獻。

頒佈算緡、告緡令

元狩四年（公元前 119 年），在御史大夫張湯和桑弘羊共同合作下，西漢朝廷頒佈了算緡告緡令，這也拉開了西漢財政改革的序幕。

張湯

那究竟什麼是算緡和告緡呢？算

緡的意思是指向商人和放貸人徵收財產稅。而告緡則是指的向朝廷揭發商人和放貸人隱產漏稅的違法行為。張湯和桑弘羊頒佈算緡、告緡令的目的就是為了解決財政困難的燃眉之急，同時也能起到打擊豪商的作用。

張湯指出，富商憑藉著鹽鐵業以及土地兼併，獲取了大量的財富，他們的財富甚至比國庫還要多，商人的富有導致了地方與國家的財政空虛。並且在國家遇到困難之際，這些商人卻不肯伸出援助之手，他們的富有與自私，嚴重地阻礙了國家和社會的發展。

為了解決上述的這些問題，張湯和桑弘羊經過了一段時間的商議，就提出了頒佈算緡告緡令的建議。

張湯還指出，算緡告緡令還可以鋤豪強併兼之家。

在《史記·平準書》中有關於算緡、告緡令具體內容的詳細記載：不管是工商業主、高利貸者還是囤積居奇者，這些人都需要將自家的財產進行估算，並呈報給政府，其中每二千錢抽一算

的

稅。

一般小商販，稅收相對比較便宜，每四千錢抽稅一算；除了官吏和士兵之外的人，每家擁有一輛軺車則需要徵收稅一算，同時商人稅收加倍。如果有人隱瞞自家的財產不上報或者謊報，則會被罰去服一年的兵役，並沒收其財產。

軺車

如果揭露瞞報或者謊報的，將會獲得被揭發者沒收財產的一部分獎勵；同時，還禁止有市籍的商人進行土地兼併，違抗命令的人將會被沒收其田宅奴婢。

雖然這個法令十分的嚴苛，但是確實能夠起到抑制富商的土地兼併作用。算緡令頒佈之後，就遭受到了豪商們的反對，大部分富商都選擇了瞞報謊報，採取了抵制的做法。只有以經營牧羊業起家的洛陽人卜式是一個例外，他自己的一半家產獻給了政府用作充實邊防。

武帝將卜式塑造成了一個榜樣，並對卜式加以表揚和獎勵，希望起到示範作用，讓其他的商人能夠主動將錢交出來。武帝也採用了告緡手段。

漢武帝

元狩六年（公元前 117 年），武帝讓楊可主持算緡告緡令一事。元鼎三年（公元前 114 年），又重新強調告緡令的重要性。

在這個時期，任大農中丞的桑弘羊主動要求，想要為算緡告緡令一事幫忙。在告緡令得到貫徹實行後，中等規模的商人基本上都被人舉報過，而負責處理商人瞞報謊報案件的是以嚴酷著稱的御史中丞杜周。

這些被舉報的商人，很少有被釋放出來的。西漢王朝實行算緡、告緡的結果便是獲得了來自商人的鉅額財產，以及大量的土地和奴婢。

而大部分的商人都因此而破產，豪商大賈遭受到了沉重的打擊，而朝廷的財政危機卻得到了極大的緩解。

鹽鐵官營的管理者

西漢初年，漢王朝統治者實行的一向是比較寬鬆的政策。也就說說，漢初的統治者是預設鹽鐵私營的，豪商大賈和諸侯王都搶佔鹽鐵業的份額，也憑藉鹽鐵私營積蓄了雄厚的經濟力量。但是這種情況，無論是在政治上還是在經濟上，都對西漢社會的發展是十分不利的。

孔僅

元狩三年（公元前 120 年），御史大夫張湯順從武帝的想法，在上朝時提出了鹽鐵官營的建議。武帝採納了張湯的提議，並讓孔僅、東郭咸陽擔任大農丞一職，負責主管全國鹽鐵官營的事務。

孫僅、東郭咸陽兩人對鹽鐵業十分熟悉，在元狩六年（公元前 117 年）就提出了實行鹽鐵官營的具體方案。兩人規定讓官府招募鹽戶進行煮鹽，道具費用全部由官府提供，鹽煮成後，由官府定價並進行統一銷售。

關於鑄鐵，孫僅、東郭咸陽是這麼規定的，在產鐵地區設立鐵官，官府就地鑄鐵。不產鐵的地方則設立小鐵官，利用收集廢鐵冶鑄。食鹽和鐵器一律由官府統一銷售，不能進行私賣私鑄。

東郭咸陽

改革方案制定後，就在全國範圍內開始實行。但是孫僅和東郭咸陽卻利用自己的官職，以權謀私。兩人被罷官，而桑弘羊成為了管理鹽鐵官營的官員。

俗話說得好————-新官上任三把火，桑弘羊也不例外。上任後，桑弘羊就立即派人到各郡國進行整頓，同時還擴大鹽鐵官營的範圍。這時，全國各地的鹽鐵產區一共設立鹽官三十五處、鐵官四十八處。這時的鹽鐵產量和銷售都得到了大量的增加，桑弘羊在經濟改革中發揮了重要的作用。

公元前 98 年，桑弘羊提出了酒榷政策，也就是實行酒類專賣。漢武帝採納了他的建議，酒類由私家作坊釀造，最後再由官府進行統一銷售。

桑弘羊提出的這個措施，對開闢財源、增加財政收入起到了積極的作用。

桑弘羊改革的結果

這次財政改革取得了一定的成果，也在一定程度上達成了西漢統治者想要完成的目的。改革的成果主要分為了三個方面：

1。

解決了西漢朝廷的財政危機

，透過上述的幾個政策，西漢朝廷

累積

了大量的財富，並使得當時正在進行中的匈奴戰爭以及對邊疆的經營能夠持續下去。在《漢書·食貨志》中，對於這件事的看法是這麼記載的：漢連出兵三歲，誅羌、滅兩粵，……費皆仰給大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。

2。透過這些措施，

西漢朝廷還有效地削弱了豪商大賈和地方割據勢力（諸侯王、豪強地主）的實力

。並且解決了他們壟斷國家經濟命脈、積蓄反叛資財和造成幣制紊亂的大患，在一定程度上促進了社會的穩定和發展，並加強了中央集權。

3。鹽鐵官營政策的實施，使得物價維持在了一個比較穩定的區間，國家對重要行業的壟斷。

在一定程度上是有利於當時的國計民生，同時也給後來的統治者提供了借鑑。

桑弘羊

桑弘羊是漢武帝的得力助手，也是封建社會一位優秀的理財家。但是桑弘羊的改革也具有一定的侷限性，就是隻能起到開闢財源的作用，而不能有效地節約漢武帝時期的財政開支。

對於西漢時期的財政改革而言，只做到開源而不能節流，是無法使得西漢的財政經濟有根本性的好轉。

當然，無法做到節流從根本上來說，並不是桑弘羊的問題。不能節流最主要的問題在於，除了維持封建國家發展的正常開支外，武帝本人的揮霍浪費也使得西漢的財政危機十分嚴重。

漢武帝

武帝在早期就已經養成奢侈的壞習慣，主要表現在大修宮室，迷信方士，巡遊無度等方面，這些行為使得朝廷浪費掉無數的錢財。以元封元年（公元前 110 年）為例，武帝共巡遊二十餘次，每一次巡遊都浪費了大量的財產。

在漢武帝晚年，財政危機比之前都更為嚴重。為了解決財政危機，漢武帝增加了稅收，使得百姓的負擔更加沉重，甚至還引發了農民起義。這使得武帝不得不轉變政策，鼓勵農民耕種，透過增加糧食產量來解決財政危機。

結語：

桑弘羊是一個優秀的理財家，他主持財政改革期間，卻是有效地緩解了當時的財政危機。但是因為漢武帝的奢侈行為，使得財政危機並沒有得到徹底的解決。