貴州大方77戶民房開裂背後：空懸於煤礦上的村莊

10月中旬的貴州省大方縣雨霧交加，10度左右的低溫讓當地人也感慨彷彿冬天提前到來，各家各戶塵封已久的煤爐被紛紛啟用。大方縣盛產的優質無煙煤，成為當地居民過冬的必需品，但採煤帶來的影響也讓生活在礦區的村民陷入了無盡的煩惱之中。

大方縣鳳山鄉渣坪煤礦。 本文圖片

開屏新聞大方縣鳳山鄉杉坪村77戶村民的房屋，自2018年7月以來相繼出現開裂、落瓦等情況，村民直指以上情況是因煤礦開採導致的，但第三方鑑定結論卻並不支援大多數村民的觀點。兩年多來，村民與煤礦的糾紛陷入僵局，矛盾如何化解更是考驗著當事各方的智慧和能力。

礦井周邊的房屋：77戶“開裂”了

看著窗外大霧瀰漫、小雨不斷的景象，大方縣鳳山鄉杉坪村委會杉坪村小組的熊謙賢一家此時顯得非常無奈。兒子兒媳臥室的屋頂一直在滴水，牆壁也在不斷滲水，熊謙賢用盆接住了往下滴的水，卻沒辦法處理從牆壁滲出的水。每到雨霧交加的天氣時，滲進家裡的水還是會積在室內的地板磚上，牆角的石膏條早已被水浸透脫落，牆紙也因在反覆“浸溼—乾燥”的過程中起殼、變色。

熊謙賢家開裂的屋頂和滲水的牆壁。

不僅如此，她家的二層小樓也因房屋開裂滲水導致三個房間的電線短路，客廳、臥室、生活陽臺等處也出現開裂、滲水、石膏條脫落等問題。她認為，家裡出現如此“糟心”的情況，都是因為隔壁的渣坪煤礦採取爆破手段掘進，把自家的房子震壞了。

時間回到2018年，這一年的7月16日至8月15日，貴州天健礦業集團股份有限公司下屬的大方縣鳳山鄉渣坪煤礦為新建主井、副井、風井時採取了爆破手段掘進，導致村民與煤礦的糾紛一直延續至今。

2018年8月，正在貴陽工作的陳代軍突然接到了老家房屋租客打來的電話，對方稱，讓他趕緊回家看看。與他家房屋一路之隔的渣坪煤礦建設了新礦井，持續不斷的爆破振動太大，讓家裡的房屋多處開裂。

陳代軍家房頂脫落的瓦片。

陳代軍隨即回到了位於杉坪村小組的老家，檢視後發現自己於2014年花費80餘萬元建起的三層樓，已經出現了30多條裂縫，房頂的瓦片也開始脫落。彼時，煤礦的爆破還在持續，陳代軍坐在老家屋子裡，也能感受到爆破的厲害。“爆破的聲音就像汽車爆胎那樣，水杯裡的水會晃動，床也會搖。”

因擔心房屋垮塌，原先租住在他家的30餘名務工人員在當年8月搬離，此後他的房屋成了租客們堆放雜物的“倉庫”。一年後租約到期，陳代軍在屋外貼上了“房屋招租”的告示，但這棟位於公路邊的三層小樓卻再也無人問津。

礦井掘進爆破期間，在外打工的村民曾凡友也接到了父母的電話，由於煤礦會在夜裡爆破，老人們常在睡夢中驚醒，醒來之後又很難入睡，希望兒子能和煤礦溝通一下。曾凡友回到家後，發現家中牆壁同樣出現開裂的情況，他也在睡夢中被爆破聲驚醒。他記得，在一次被爆破聲驚醒之後，他拿起手機檢視時間是凌晨4點55分。

渣坪煤礦新建的三條礦井，就位於杉坪村小組內。陳代軍介紹，其中一條礦井就從他家樓房下經過。而曾凡友、熊謙賢兩家人的房屋，與這三口礦井的直線距離約在100—200米之間。

從陳代軍家視窗看出去，就是渣坪煤礦。

2018年8月，杉坪村小組共有77戶人家的房屋出現了開裂、落瓦等情況。村民們一致認為，房屋損壞與煤礦採用爆破掘進的方式脫不了關係。針對群眾反映的意見，8月29日大方縣相關職能部門在渣坪煤礦召開了現場專題調處會，聽取村民意見，試圖化解矛盾。

煤礦資料顯示：村莊遭受地裂縫的可能性為“中”

在現場專題調處會上，村民要求煤礦立即停止爆破行為。但村民提供的煤礦爆破記錄顯示，2018年9月22日至9月29日，企業依舊在建設的新井內實施爆破，爆破頻次為每天一至兩次。

村民們認為調處會並沒有解決實際問題，於是派出代表於當年10月16日，到貴州省信訪局反映了村民們的訴求：儘快對房屋受損的問題進行成因分析和損失評估；煤礦方停止放炮和其他生產活動；在鑑定和評估結果出來後，督促協調礦方對村民進行妥善安置補償，確保群眾生產生活安全。

在村民眼中，此次上訪成效顯著，渣坪煤礦這三口新井的建設工作被叫停，大方縣能源局、鳳山鄉政府等多個部門在繼續調解煤礦與村民糾紛的同時，還邀請了第三方機構對受損居民房屋的開裂情況及地表變形情況進行逐一調查。

貴州警察學院司法鑑定中心於2018年12月開始，就渣坪煤礦爆破作業對附近房屋造成損壞性影響範圍進行司法鑑定。貴州煤設地質工程有限公司就杉坪村小組77戶村民房屋開裂地質災害成因進行調查。

在與煤礦交涉的過程中，村民們也取得了一份蓋有煤礦公章的《貴州天健礦業集團股份有限公司大方縣鳳山鄉渣坪煤礦（變更）礦產資源綠色開發利用方案》，該方案中有煤礦開採對周邊村寨住戶可能遭受地質災害危害程度的預測評估。

該方案明確寫有評估區內12個村寨可能遭受地裂縫、滑坡、地表塌陷等地質災害。其中，杉坪村小組遭受地裂縫的可能性為“中”，可能造成的直接經濟損失為100—500萬元，影響程度分級為“嚴重”。總體而言，評估區內礦業活動引發的地質災害影響地質環境程度屬嚴重。

看到煤礦的這一方案後，村民們感到非常氣憤，煤礦自己的評估報告都認定採煤會引發杉坪村的地質災害，但在建設新井時煤礦方卻沒有把危害資訊告知村民。“我們認為企業的環評手續有問題，以前我們只聽說煤礦要建新井，但我們都不知道具體要建在哪，怎麼建？新井環評公示的資訊，我們也不知道。”陳代軍說。

渣坪煤礦採掘工程平面圖。

此外，村民們取得了一份渣坪煤礦的採掘工程平面圖，讓陳代軍感到意外的是，雖然這幅圖畫出了新建三口礦井的走向、煤礦生產區域、村民房屋、公路等建築設施的位置關係，但位於礦井上方的幾棟村民房屋和渣坪小學卻在這幅採掘工程平面圖中消失了。村民們據此認為，煤礦可能在申報審批環節搞了“小動作”，把採礦對環境的影響人為地“弱化了”。

對此，鳳山鄉黨委委員、政法委員陳如仲介紹，群眾反映的掘進開採圖中缺少房屋和小學等情況，鄉政府也曾組織過村民代表和煤礦進行過溝通，聽取了煤礦的解釋，查看了相關手續，渣坪煤礦證照齊全，是合法開採的企業。

鑑定結論：60餘棟房屋開裂與煤礦無關

貴州警察學院司法鑑定中心於2019年1月23日出具了鑑定報告，明確了主井、副井、風井爆破作業所產生的爆破振動對附近房屋造成損壞性影響的最大範圍。其中，主井爆破對一般民用建築物的影響區域是以爆破區邊緣為中心的43。1米半徑範圍內；對塊石結構房屋的影響區域是以爆破區邊緣為中心68。4米的半徑範圍內；對不同結構房屋屋頂的瓦屋面的的影響區域是以爆破區邊緣為中心的94。5米半徑範圍內……

2019年3月，貴州煤設地質工程有限公司出具了《貴州大方縣鳳山鄉杉坪村山坪組77戶村民民房開裂地質災害成因分析論證報告》，鑑定結論為，44戶人家的房屋為輕度損壞、20戶人家房屋為中度損壞，房屋無明顯裂縫的為11戶，倒塌的房屋有2戶。

其中，陳代軍等16戶居民的房屋出現開裂、瓦屋瓦塊下移、滑落，是由於渣坪煤礦新系統井巷掘進爆破作業活動造成。60餘戶人家的房屋開裂是由於基礎深埋、建築設計與施工、溫度差異、降雨等原因綜合造成的。

值得注意的是，在渣坪煤礦開採前，杉坪村就有約60年的煤礦開採歷史。陳代軍、曾凡友等村民也並不否認，村莊房屋下方曾是小煤窯的採空區。不少村民在上世紀八九十年代，都曾在小煤窯裡挖過煤。直至2000年前後，隨著當地政府加大整治小煤窯的力度，才結束了私挖亂採的局面。但村民強調，渣坪煤礦新建的三口井，正是位於昔日採空區的下方。

大方縣能源局、鳳山鄉政府等部門認為，第三方機構透過開展野外調査、測量測繪及勘查工作，對受損居民房屋的開裂情況及地表變形情況進行逐一調查，對渣坪煤礦採掘工程活動井下爆破及採空區塌陷等影響範圍進行了勘察及綜合分析，得出的鑑定結論具有科學性、權威性，對處理這一矛盾糾紛有了可靠依據。

2019年3月，經煤礦礦長、煤礦上級公司負責人、驗收組組長、縣工信局分管領導、縣政府主要負責人等8人簽字確認後，渣坪煤礦得以復工復產。大方縣能源局陳副局長在接受開屏新聞記者採訪時表示：群眾利益無小事，省級部門在接到群眾反映後，曾要求煤礦停工以配合調查。但煤礦也是合法企業，在調查結束有了鑑定結論後，應當允許企業進行正常的生產經營活動。

有了鑑定結論後，當地政府也組織村民與煤礦商談賠償事宜，但雙方卻根本談不攏。一方面，煤礦依據鑑定結論認為自己只應對16戶村民房屋損壞的問題負責。另一方面，77戶村民認為，房屋開裂與煤礦爆破有必然關係，並不認可鑑定結論；此外，煤礦對村民的賠償金額過低。

在賠償沒談攏的情況下煤礦得以復工復產，村民們也做出過集體堵路、阻撓企業生產等不理智行為。

談不攏的僵局

矛盾糾紛僵持不下，大方縣相關部門再次組織第三方機構對房屋開裂變形成因進行鑑定。值得注意的是，第二次的鑑定結論與第一次鑑定的結論趨同。

貴州警察學院司法鑑定中心於2019年10月12日，出具第二份司法鑑定意見，與第一份司法鑑定相比，第二份鑑定意見中，爆破對建築物影響區域的半徑範圍略有縮減。

今年6月，貴州省地礦局第二工程勘察院出具了《大方縣鳳山鄉杉坪村杉坪組崔維興等居民房屋開裂變形成因分析論證報告》。該院對杉坪村小組95棟房屋進行調查，結論為，16棟房屋位於煤礦巷道掘進爆破振動影響範圍內，其開裂變形與渣坪煤礦巷道掘進爆破振動有關。其餘79棟居民房屋位於渣坪煤礦採空區塌陷和爆破影響範圍之外，其開裂變形與渣坪煤礦採煤工程活動無關。

對此，部分村民依舊不認同第二次的鑑定結論。兩次鑑定中，曾凡友、熊謙賢家的房屋開裂成因均與渣坪煤礦無關。“有人說我家在公路旁邊，房屋開裂是大貨車碾壓路基，震動造成的，這就是胡說，怎麼其他路段旁的房子不開裂，就是我們在礦井口的房子開裂？” 熊謙賢非常不服氣。

熊謙賢的不服氣在一定程度上也是有底氣的，因為在她家牆壁的裂縫上，就貼著9個蓋有渣坪煤礦公章的“監測點貼條”；有兩個裂縫處，還寫有“鳳山國土所”字樣的標記點。

熊謙賢家牆壁上貼著蓋有渣坪煤礦公章的“監測點貼條”。

在被雨霧籠罩的杉坪村，房屋的裂縫還在繼續發育。站在渣坪小學的操場上，兩條裂縫橫向貫穿了整個操場。一名學生家長說，裂縫雖然以前就有，但是自從2018年渣坪煤礦的新礦井從學校下方掘進後，裂縫的間隙就在逐漸變寬。此後，這名家長來到學校的男廁所，指著牆壁上開裂錯位的兩條裂縫說：“這就是學校最寬的裂縫了，煤礦放炮前都沒有的。這裡有200多個孩子在讀書，你說作為家長我怎麼能不擔心？”

渣坪小學的操場。

“我們現在不要求賠錢了，房子在不斷開裂，我們希望政府對村子進行地質勘察，在確認地質情況是安全的情況下，做房屋質量鑑定才有意義。”曾凡友對開屏新聞記者說。

鳳山鄉相關幹部表示，對於村民與煤礦的糾紛，鄉政府已進行過10餘次溝通協調，由於村民要求每平方米補償600元，煤礦認為要價過高應按評審標準進行賠償，導致局面僵持不下。

對於部分群眾不認可鑑定報告的情況，大方縣能源局陳副局長表示，他理解群眾的擔憂，但鑑定機構均具有專業資質，鑑定結論是精準的，鑑定機構對鑑定結論也是要擔責的。希望群眾相信科學、相信調查結論。如果煤礦在開採中出現地質災害的風險和隱患，由專業機構鑑定後該搬遷就搬遷，該修繕就修繕。作為行業主管部門，也將積極協調煤礦與企業的問題，化解矛盾糾紛。

鳳山鄉黨委委員、政法委員陳如仲表示，鳳山鄉黨委、政府對此事已履職盡責，積極化解矛盾糾紛。下一步，鄉政府將協調第三方機構，對村民房屋進行質量安全鑑定。協調煤礦對鑑定認定的十餘戶房屋開裂的情況進行補償。部分群眾對鑑定結果存疑，建議透過行政複議或司法途徑解決，鄉政府可為村民協調聯絡法律援助。

對於這一糾紛，渣坪煤礦股東盧小波表示，由於採用爆破的方式建設新井，導致杉坪村16戶村民房屋受損，煤礦方將會依據鑑定結論進行相應的賠償或修復。對於其他村民房屋出現開裂的情況，煤礦也將會給予適當補助。但對於其他“無理要求”，煤礦方希望透過法律途徑解決，“該怎麼賠就怎麼陪”。

對此，相關地質專家認為，應該肯定此前司法鑑定和相關機構對事件成因的調查分析結論。此外，對採煤生產歷史過程、採礦權人變更情況及民房破壞歷史應作詳細調查取證，弄清歷史採煤活動及老採區對杉坪村場地穩定性的影響，提供合理可信的證據，並對民房破壞的成因機制全面調查。

透過這些補充工作，分清採煤影響和房室破壞的歷史階段、不同影響因素及其作用大小，分別明確主體責任，才能系統解決問題。

相關農村發展研究人員指出，要處理好杉坪村70餘戶村民房屋開裂的問題，需要企業、村民、政府三方都各退一步。對於70餘戶村民而言，一些問題需要專業機構進行鑑定，才能更為精準地劃分出村民、煤礦各自需要承擔的責任。對於政府而言，要更加重視村民的訴求。對於企業而言，還需要拿出更多誠意，積極配合政府調解，促進村民回到談判桌上進行對話，避免事態惡化。

（來源：春城晚報）