採購實務｜採購代理機構開評標不可忽視的要點

專案委員會如何評分

《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第四十條明確，開標由採購人或採購代理機構主持，第四十五條詳細列明瞭採購人或採購代理機構組織評標工作的具體職責。筆者擬結合自己學習87號令的體會，與業內同仁探討採購代理機構在開評標組織工作中應如何發揮作用。

1、拒收逾期送達或未按要求密封的投標檔案

根據87號令第三十三條，供應商參加投標，應當按照採購檔案的要求遞交投標檔案並簽到。在招標檔案規定的投標檔案遞交截止時間後，採購代理機構工作人員應停止簽到、接收投標檔案。逾期送達或未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應拒收。

2、如實記錄開標現場異常情況

87號令第三十九條明確，開標應當在招標檔案確定的提交投標檔案截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標檔案中預先確定的地點。其第四十一條明確，開標時，由投標人或者其推選的代表先檢查投標檔案的密封情況；經確認無誤後，由採購人或採購採購代理機構工作人員當眾拆封，並由唱標人員宣佈投標人名稱、投標價格和招標檔案規定的需要宣佈的其他內容。而根據87號令第四十二條，投標人對開標過程和開標記錄有疑義的，可當場反映給採購人或採購代理機構，但不得干擾、阻撓開標工作的正常進行。採購人或採購代理機構應及時處理，並由開標現場記錄人員如實記錄。

3、把好樣品接收和儲存關

如果招標檔案中要求投標人提供樣品的，採購代理機構工作人員應於投標檔案遞交截止時間前在指定地點接收投標樣品，在接收的同時，對樣品進行編號，投標檔案遞交時間截止後遞交的樣品不予接收。此外，樣品的接收登記、評審、封樣，應當進行全程錄音錄影。錄音錄影應清晰可辨，音像資料作為採購檔案一併存檔。

評標結束後，對於未中標人提供的樣品，應及時準確退還，或者經未中標人同意後自行處理；對於中標人提供的樣品，採購代理機構應交採購人保管、封存，並作為履約驗收的參考依據。

4、與採購人對投標人的資格進行審查

根據87號令第四十四條，公開招標採購專案開標結束後，採購人或採購代理機構應依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。實踐中，採購代理機構如果自身能力有限，可在與採購人簽訂委託代理協議時明確，資格性審查由採購人負責，採購代理機構做好現場服務工作。採購人依據法律法規和招標檔案規定對投標人投標檔案中的資格證明等進行審查，並出具資格性審查報告。

在資格審查期間，採購代理機構可與採購人透過“信用中國”網站、中國政府採購網及監督管理部門指定的媒體，查詢投標人的信用記錄，其查詢結果以紙質截圖或將截圖儲存至電子介質的形式留存。

5、依法依規組建評標委員會

87號令第四十七條規定，評標委員會由採購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少於成員總數的三分之二。如何選定評審專家？採購人或採購代理機構應從省級以上財政部門設立的政府採購評審專家庫中，透過隨機方式抽取評審專家。對技術複雜、專業性強的採購專案，透過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，採購人可自行選定相應專業領域的評審專家。此外，還應組織評標委員會推選評標組長，採購人代表不得擔任組長。

6、嚴格核定評標委員會成員身份

採購代理機構工作人員應根據《政府採購評審專家抽取記錄表》核對評審專家身份，核對採購人代表授權函。

7、盡到告知義務

評標委員會成員到達評標區域後，採購代理機構工作人員要主動盡到告知義務。一是詢問評委會人員健康狀況能否勝任評審工作；二是公佈投標人名單，告知評審專家應當迴避的情形，詢問評審專家是否需要回避；三是宣佈評標紀律，要求評標委員會成員簽訂《評審承諾書》。

8、維護評審現場秩序

在評標期間，採購代理機構應採取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾。同時，還應維護評標秩序，監督評標委員會依照招標檔案規定的評標程式、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正採購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，並及時將有關違法違規行為向本級財政部門報告。

需要注意的是，“監督評標委員會依照招標檔案規定的評標程式、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正採購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為”是87號令賦予採購代理機構組織評審工作的一項實質性職責，有助於採購代理機構更好地開展評審現場組織工作。

9、做好評審複核工作

核對評標結果，有87號令第六十四條規定情形的（分值彙總計算錯誤，分項評分超出評分標準範圍，評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經評標委員會認定評分畸高、畸低），採購人或採購代理機構應要求評標委員會複核或書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予以記錄並向本級財政部門報告。

10、妥善儲存採購檔案

87號令第七十六條規定，採購人、採購代理機構應建立真實完整的招標採購檔案，妥善儲存每項採購活動的採購檔案。採購檔案包括採購活動記錄、採購預算、招標檔案、投標檔案、評標標準、評估報告、定標檔案、合同文字、驗收證明、質疑答覆、投訴處理決定及其他有關檔案、資料，其儲存期限為從採購結束之日起至少十五年。

綜上所述，採購代理機構在採購人的委託範圍內組織開展政府採購活動，應嚴格按照政府採購法律法規規定履行職責，並重點關注上述十個方面的內容，有助於減少質疑投訴、保證採購活動順利開展。