寧夏吳忠市紅寺堡區：搬遷之地變發展新“故鄉”

吳忠市紅寺堡區位於寧夏中部乾旱帶核心區

，先後搬遷安置寧夏南部山區八縣

156個鄉鎮412個村貧困群眾23。5萬人，屬全國最大的易地搬遷生態移民集中安置區。

近年來，

紅寺堡區聚焦產業、就業、社會融入三件事，

不斷探索完善移民搬遷扶持政策，聚力產業鏈式發展、

注重移民就業增收、全面提升社會融入效果，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

家鄉美了，收入高了，搬遷之地變成了得以發展的

“故鄉”，為20多萬移民群眾帶去福祉。

精準調結構 培育產業鏈

坐落在羅山腳下的新莊集鄉紅川村曾是遠近聞名的後進村，發展遲、產業薄弱，村民為了謀生大部分成了外出務工者。

“底子薄的現實，讓我們沒有機會走彎路，只能將每個村的優勢發揮到最大，讓其產生效益。”新莊集鄉鄉長周仁科說，“我們的幹部對轄區村莊進行地毯式走訪，聽取農民心聲，再結合每個村的特點，精準地開展產業結構調整。”

紅川村透過黨建引領、包村抓戶，發展特色高效節水產業，提升“造血”功能，大力推進千畝枸杞、千畝小番茄、千畝蘿蔔、千畝西瓜、千畝小麥、千頭肉牛等特色產業發展。同時有針對性地開展合作招商，盤活村集體經濟，把4000畝枸杞園流轉給了中寧縣歸園田居家庭農場，使土地產生新的效益。

紅寺堡區堅持把特色產業作為鄉村振興的根本，採取市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發展方式，構建全產業鏈發展機制，推進鄉村產業向規模化、標準化、品牌化、市場化方向發展。

距紅川村不遠的白墩村，寧夏沙地紅農業科技發展有限公司負責人楊帥看中當地的氣候條件、土壤適合種植西瓜，承包了3640畝地。“我們帶著農民幹、領著農民賺，培養當地農民成為種瓜能手，讓村民帶著技術參與到西瓜種植上來，企業和老百姓共同發展。”

紅寺堡區充分發揮企業的龍頭作用，透過訂單收購、股份合作、返租倒包、務工投勞等方式，讓農民緊緊吸附增收在產業鏈上。白墩村村民馬梅花對公司務工收入非常滿意：“摘一天瓜，工資100多元，等到月底西瓜摘完，大概還能有5000元左右的收入呢！”

農民變股民 就業增收有保障

中煙“飛地”肉牛養殖園區位於紅寺堡區紅寺堡鎮，這裡空氣流動性好，牛兒清淨自在，是塊養牛的福地。肉牛存欄5000頭左右，屬於弘德村集體經濟。園區走標準化養殖路子，統一技術、統一飼料、統一防疫，單頭牛日均增重1。5公斤以上，養出了高品質肉牛。

目前園區共帶動870戶股養牛，他們分屬於20多個合作社，僅2020年，養殖園區就收入1100萬元。2021年6月8日，園區一次分紅760萬元，都落實到了個人，村民成為最大受益者。

弘德村村民王奮斌入股12萬元，其中10萬元是貸款，上次分紅他分得43224元。入股養牛不用親力親為，把他和老伴解放了。他們在家門口的工業園區上班，兩口子一個月能掙五六千元。

眼看著在中煙“飛地”肉牛養殖園區養牛有賺頭，不少鄉親紛紛“加盟”，遍及弘德、上源等十幾個村，既有個人也有村集體。

產業興，促就業。紅寺堡區從土地改革入手，積極引導農民以土地託管、畜禽託養和土地承包經營權折價入股合作社和龍頭企業，讓資源變股權、農民變股民。目前，累計流轉土地6萬多畝，每年為6萬人提供土地流轉收入2610萬元。

老百姓的就業增收路，折射出紅寺堡區鄉村振興的發展之路。枸杞、黃花菜和葡萄是紅寺堡區特色產業，採收期有近10萬群眾季節性務工創收，人均日收入160元至200元，更多群眾變成產業工人。為鼓勵更多農村勞動力就近務工，紅寺堡人社局專門制定務工獎補政策，確保群眾持續增收致富。

創新治理模式 促進移民社會融入

作為全國最大的易地搬遷生態移民集中安置區，紅寺堡區匯聚著

23萬移民，他們來自寧南八縣（區）以及周邊五省區，涉及156個鄉鎮412個行政村14個民族，這給鄉村治理帶來了不小的挑戰。

紅寺堡區不斷探索深化村民自治實踐，規範村民代表會議制度，全面推行“55124”村級治理模式。前兩個“5”即“五步工作法”和“五聯記錄本”相對應的五聯記錄表，所謂“5步工作法”就是提出議案、民主議定、公佈告知、組織實施、監督管理；“1是1張議事清單”；“2是鄉村2級監督”；“4”就是鄉鎮、縣區、地市、自治區四級聯動督查。

紅寺堡區區長楊文福介紹：“做實做好這項工作，關鍵在於取信於民，取信於民關鍵在於選好群眾‘代言人’。紅寺堡區綜合考慮村組巷道佈局、姓氏家族等因素，按照每5到15戶推選1名代表的標準由農戶自行推薦，並將代表的照片、聯絡電話等資訊在村組張榜公示。”

在尊重群眾意見的基礎上，紅寺堡區在代表評選時明確“三不推五優先”的原則，即長期外出務工、違法違規、誠信缺失的堅決不推，優先推選辦事公道、仗義執言、群眾威望高、熱心村級事務和致富能人。

“代表是我們自己選的，肯定放心”“有疑問，去村裡一查記錄就明白了”“上面不時有人來檢查呢”“每逢村上有糧食直補、農村低保、徵地補償等和我們群眾關係密切的決策事項，都會在我們這和學校、村部等群眾去得多的地方公示”……對於“55124”治理模式，村民普遍認可。

“這個治理模式還能近距離將大夥兒凝聚在一起，涉及村民切身利益的重大事項，都透過村民代表會議表決，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。村上的事情大家商量著辦，讓鄉親們心裡有本賬，也能辦事情辦得更公道。”大河村黨支部書記伏聚鵬感嘆，“55124”村級治理模式把鄉親們擰成了一股繩。

目前，該模式已在紅寺堡區64個行政村實現全覆蓋推廣，進一步推進移民社會融入程序，讓移民當家作主，充分參與到村級事務管理中來，形成全民共治共建共享的良好局面。

作者：農民日報·中國農網記者 張國鳳

監製：梁冰清

編輯：杜娟