有力度有溫度講方法營造文明養犬氛圍

執法人員向市民宣傳養犬管理相關法律法規。

執法人員對寵物醫院進行文明養犬宣傳。

文/本報記者許曉婷

圖/本報記者許曉婷（除署名外）

通訊員陳俊芳陳夢璇

依法文明養犬是城市綜合治理的重要內容，是文明城市、文明街區建設的重要指標。如何依法文明養犬，維護文明和諧宜居環境？市執法局給出這樣的答案。

有力度——成立養犬執法專班，加大對違規養犬、遛犬不牽繩、未及時清理犬隻糞便等行為的查處力度，引導市民依法文明養犬；講方法——建立“文明養犬示範小區”，創新探索出一條可複製、可推廣的小區居民養犬自治模式，不斷增強小區群眾依法養犬、文明養犬意識；有溫度——有效宣傳與柔性勸導雙管齊下，努力營造全社會規範養犬、文明養犬的良好氛圍……

昨日，市執法局召開新聞釋出會，介紹2021年度我市養犬執法各方面工作的開展情況，並對今後我市養犬執法的重點工作進行解讀。

2021年·回顧

四大關鍵詞

看養犬執法工作亮點

關鍵詞1 嚴格

成立養犬執法專班

累計組織執法巡查485次

不久前，廈門市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過了廈門市人大常委會關於修改《廈門經濟特區養犬管理辦法》的決定。法規的透過，使廈門全市養犬有了更統一的法律規範。

“我們以《廈門經濟特區養犬管理辦法》《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》為依據，嚴格對照《廈門市城市管理行政執法部門行政處罰自由裁量權執行標準》，在本級執法範圍查處各類違規養犬行為，有效規範依法文明養犬。”市執法局相關負責人稱，整治不文明養犬，嚴格執法尤為關鍵。

為此，市執法局成立養犬執法專班，透過與市公安局治安支隊、市農業農村局農業綜合執法支隊交流協作，建立起“公安+城管”聯合執法機制，並總結出“聯合執法+立案處罰+強制免疫+督促辦證”的規範依法養犬有效模式。“我們還與思明、湖裡兩區城管局各屬地中隊建立了良好的協作機制，在涉犬案件辦理上提供全時指導，在轄區流浪犬收容上配齊人員車輛隨叫隨到。”該負責人補充道。

截至12月20日，專班累計組織執法巡查485次，開展聯合執法11次，指導配合轄區中隊174次，受理市民訴求28起，回覆滿意率達100%。

關鍵詞2 創新

指導社群建立養犬管理自治制度

首創“依法文明養犬示範小區”

進一步推動全市依法文明養犬風尚形成，切實提升環境品質，市執法局一直在創新、在努力。

今年，透過“依法文明養犬進社群”宣傳，市執法局指導幫助社群、物業小區建立完善養犬管理自治制度。在深入社群

調研

的基礎上，探索出可複製、可推廣的社群、物業小區依法文明養犬模式。如建立“文明養犬公約”和“養犬互助微信群”，聘請“社群（小區）養犬管理督導員”、召開“依法文明養犬座談會”等方式，強化社群養犬治理。分別在思明、湖裡兩個區打造出全國首創的“依法文明養犬示範小區”。

如今，走進我市不少小區，都能看到社群在執法人員引導下，設定好依法文明養犬宣傳欄，還有一些小區貼心地設定了“狗廁所”、投放“狗廁紙”等便民配套服務，從細節構建起文明養犬環境。

關鍵詞3 高效

破解難題勤走訪

持證養犬人單年新增9638人

今年，市公安局、市農業農村局、市執法局聯合舉辦了為期三個月的“流動養犬辦證服務車”進社群為民服務活動。100天內，“流動養犬辦證服務車”開進島內165個社群，出動2000餘名工作人員，累計免費為9740只犬隻免疫接種、植芯辦證。

為破解養犬管理難題，市執法局走訪相關部門單位，在養犬管理執法和法規修正等方面加強溝通協調，破解辦證率低、犬隻傷人（擾民）等市民關注的熱點問題。

針對流浪犬犬屍處理問題，市執法局積極協調市農業農村局、市政園林局相關部門，對接依託東部固廢中心批次處理犬屍工作基本達成，提高處理效率的同時也實現了更高的環保要求。

在一系列努力下，市執法局不斷強化養犬人依法文明養犬意識，助力養犬免疫、辦證數量明顯上升。今年截至目前，全市“智慧養犬平臺”已登記持證養犬人22891人，與2020年之前相比，單年新增9638人，比增42。1%。

關鍵詞4 走心

帶動市民主動參與監督

執法宣傳有“新”更有心

在新聞釋出會上，市執法局相關負責人說，《廈門經濟特區養犬管理辦法》頒佈實施14年來，執法過程中仍有部分市民對法規要求不太清楚。

“為此，我們注重藉助平臺，今年以來先後9次參與市公安局組織的養犬管理服務進社群、市110聯動宣傳日、精神文明衛生示範月等大型宣傳活動，透過搭臺宣傳、上臺互動等形式廣泛宣傳。”市執法局相關負責人稱，同時，該局積極協調在公共交通的顯示屏上，頻繁宣傳文明養犬要求，讓文明養犬理念不斷深入人心。

為全方位、多角度做好養犬執法宣傳工作，11月中旬，市執法局召集我市愛犬人士代表進行座談，聽取意見建議的同時也宣傳工作情況，有效化解了愛犬人士的“焦點”和“疑點”，執法與宣傳並行的模式，不僅有效遏制違法行為，也帶動更多市民主動參與監督，不斷營造出共治共管的良好治理氛圍。

2022年·解讀

四個同步

讓養犬管理更溫暖

“文明養犬示範小區”授牌儀式暨文明養犬執法宣傳活動。

（本報記者林銘鴻攝）

透過《廈門經濟特區養犬管理辦法》的修正，法規適用範圍從島內兩區擴充套件到全市，意味著我市養犬管理和執法工作有了統一的法律規範。

下一步，市執法局將從四個方面入手，推動專項工作高效有序開展。

養犬管理四個同步

宣法與執法同步推進

2022年，為了更好落實新法規、擴大宣法覆蓋面，市執法局將全面配合公安、農業農村等主管部門，結合實際制定科學高效的宣傳方案。同時，一如既往堅持嚴抓執法和處罰，積極研究新法規出臺後執法管理面臨的新問題新情況，及時高效查處各類違法養犬及不文明養犬行為，切實提升養犬管理執法工作成效。

服務和管理同步開展

養犬執法，與群眾密切相關，疏堵結合至關重要。市執法局將繼續落實“721”工作法，服務和管理一起抓，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，有針對性地落實錯峰檢查巡查模式，加大巡查檢查力度，推行勸導在先、處罰在後的養犬執法管理模式，達到勸導有力、處罰有理的成效，促進文明執法嚴格執法。

主動巡查和

聯動整治同步組織

整治工作如何開展，影響著專項工作的成效。市執法局將繼續加強與公安、農業農村等部門、轄區中隊的交流協作，推進多部門聯合執法，協調推進市、區兩級城管執法部門聯合整治及區級公安、城管部門聯合執法活動，重拳整治重點區域和投訴熱點問題，促進市民依法文明養犬。

建立犬隻認養制度

依照新修正的《廈門經濟特區養犬管理辦法》相關規定，市執法局將聯合養犬管理主管部門、農業農村局、財政局等相關部門，審慎規範我市犬隻的收容救助、領養、認領及領回辦理相關操作規程，指導犬類收容場所建立無主犬隻領養制度，積極推動，為符合領養條件的流浪犬找到溫暖的家。

法規升級讓養犬行為更規範

據瞭解，修正後的《廈門經濟特區養犬管理辦法》對廈門全市養犬按照重點管理區和一般管理區實行分割槽域管理。重點管理區是指思明區、湖裡區全區和集美區、海滄區、同安區、翔安區的城市建成區，以及其他由各區人民政府劃定的區域。一般管理區是指重點管理區以外的區域。

重點管理區實行養犬登記制度，並禁止從事經營性犬類養殖、銷售活動。違反本辦法規定，在重點管理區內從事經營性犬類養殖、銷售的，由城市管理行政執法部門對犬隻予以沒收，沒收違法所得，並處一萬元以上二萬元以下罰款。

管理辦法還明確，重點管理區有固定住所且獨戶居住、具有完全民事行為能力的個人，可以申請養犬，每戶限養一隻。違反辦法規定，在重點管理區飼養烈性犬的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，對犬隻予以沒收，並處五千元以上一萬元以下罰款；另外，違反辦法規定，攜帶烈性犬、大型犬進入重點管理區的，由城市管理行政執法部門責令立即改正；拒不改正的，對犬隻予以沒收，並處五千元以上一萬元以下罰款。

市執法局抽查第三方服務機構犬隻收容所建設及管理情況。

亮點資料

今年來，我市城管執法部門嚴格落實《廈門經濟特區養犬管理辦法》《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》等法律法規，從抓“宣傳帶動、部門協同、完善配套”入手，釐清“執法與管理”“法治與自律”等關係，破解“投訴多、處罰難”等難題。

全系統累計開展執法巡查1200餘次，查處違法養犬及不文明遛犬行為35起，處以罰款12850元，收容流浪犬1386只。開展“依法文明養犬宣傳”進社群、進校園大型宣傳活動13次，召集養犬人士代表座談4次，發放宣傳材料38700餘份。

（文章來源：廈門日報）