發展專案管理的意義具體體現在哪些方面上面？

專案管理是一個國家安排人力物力資源從事開發性投資的主要手段。它涉及專案從鑑別、實施、完成直至專案完成後的經營等一系列過程的管理：如何鑑定每個部門最有發展前途的專案，怎樣為專案做好準備，怎樣實施直到成功地完成整個專案，今後怎樣經營和維持專案。

專案這個詞可以追溯到幾百年以前，但只有從戰後的50年代開始，從事開發工作的實踐者和學術界才把專案這個詞解釋為包括一整套投資在內的一個單位。專案概念的提出意味著投資能夠而且應該事先計劃並以具體專案的形式執行。專案是多種多樣的。它可以是對一個規模宏大的資本密集的水電大壩和發電站投資數十億元，也可以只是對加強農業科技研究的投資，或者是培訓教師的投資等等。

根據世界銀行官員的概括，儘管專案包括的具體活動多種多樣，但它大致要部分或全部包括下列的一些要點：對土建工程、裝置的投資；對設計和技術方案、監督施工，以及改善經營管理和維護提供服務；加強當地與實施和經營專案有關的機構；改善能影響專案實績，以及專案與所屬部門和整個國家的開發目標之間關係的政策；為在規定時間內達到專案目標實施上述各項活動的計劃。顯然，專案是作為包括投資、政策措施、機構以及其他為在規定期限內達到某項或某系列發展目標所設計的活動在內的獨立的整體。專案管理方法是指分析和管理一整套投資活動的規範和系統的方法。其目標是正確使用資源，以達到重要的發展目標。

依靠這種方法，投資可在技術上得當，財政上可行，經濟上健全的狀態下進行，從而使專案取得良好的經濟效益。面對經濟衰退、外國援助減少、外債危機等嚴峻的經濟形勢，為克服經濟困難，許多發展中國家高度重視專案管理及專案實施。一方面力圖以健全的公共部門的投資方案，把稀缺的資源分配到社會最急需的地方，另一方面力圖以一整套政策，引導公、私營單位按實際需要去活動。實踐證明，專案方法在發展中國家是一種靈活而有效的手段。專案週期包括鑑定、準備、評估、實施和評估五個階段。在專案週期不同階段上的管理都有特定的要求和方法。這裡介紹幾種常用的專案評估方法。

發展專案的成本效益分析

成本效益分析也叫專案評估。它是用一種系統方式幫助指導投資決策的一項定量技術。根據對某個專案或規劃中的成本和效益的權衡比較、成本效益分析，試圖回答下述問題：某項投資專案是否可行和值得？透過改變設計引數，如改變廠址、時間安排、規模、技術或實施方法等，它們的價值能否增加？專案或規劃所處的環境是否有利於它的實施和經營？因此，成本效益分析要求確定的不只是預期的專案能否對國民經濟提供滿意的收益，還要確定是否有達到能提供較高效益的專案目標的另一種方案。

在過去的二十年中，發展中國家的計劃機構，以及多邊和雙邊援助機構越來越多地將成本效益分析應用與發展投資的計劃決策。由世界銀行、地區開發銀行以及雙邊援助機構資助的大多數專案，現在都用這樣或那樣的形式進行成本效益分析。同樣，很多發展中國家也都建立了負責對政府資助的專案進行成本效益分析的單位。我國對投資專案進行成本效益分析起步較晚，50年代在基建程式中的“技術經濟研究（調查）”或“設計提案”，是包含有成本效益分析的因素的。這對投資專案的選擇，對投資專案的順利完成和較好投資效果的取得，都起到了積極的作用。但與成本效益分析，即專案評估相比，無論在內容上還是在深度上都有一定的差距。

特別是隨著經濟的發展，經濟管理體制的改革，情況越來越複雜，而我們都沒有隨著變化了的複雜情況對擬投資專案進行科學的分析和論證，有些專案作了錯誤的決策，造成了很大的損失。因此，如何解決投資專案管理方面存在的問題，對發展中國家的我國，尤為重要。認真做好投資專案決策前的評估和分析，對保證專案決策更客觀、更科學，避免決策失誤，提高投資專案的經濟效益，有著十分重要的意義。成本效益分析包括下列過程：1。確立目標。對一個專案的成本和效益進行分析的核心問題是：誰是專案的決策者？他們的目標是什麼？而一個專案的目標則決定了專案成本和效益的定義，凡是對目標的實現產生不良影響的都是成本，而任何能夠促進目標實現的都可以視為效益。

通常，一位決策者的頭腦中有著多重目標，其中有的還可能會有衝突，例如，一個國家可能需要增加其國民收入，減少收入中的不平等現象，減少失業，加強自力更生，保證國家的安全等。原則上，成本效益分析要考慮適應實現儘可能多的目標，然而，現實中對不同目標進行權衡取捨時出現的困難，使它幾乎不得不集中在兩三個主要目標上。傳統上，成本效益分析把利潤最大化作為個人和私營企業的唯一目標。與此相類似，國民收入，或消費的最大化一般被作為整個國家的目標。經濟學家們把這稱為效率目標。近年來在發展中國家流行的成本效益分析則是社會成本效益分析，其目的是將有關收入分配和國民儲蓄率的考慮列入國家目標中。

2。存在或者不存在這個專案。所有的專案都將使用一些稀缺的投入要素，生產一種對社會有價值的產品或勞務。一般說來，不存在專案，整個經濟仍然有投入和產出的問題。對一個專案的新增效益進行衡量的基本方法是比較存在或者不存在這個專案的情況。在大多數場合中，不存在這個專案的情況不能單純視作是現狀的繼續，因為無論如何，一些投入和產出的水平以及價格都會發生變化。例如，在一些農業專案中，由於市場情況和其他因素的緣故，即使這個專案不存在，播種的格局、收成，產出水平，以及商品價格都可能將比基礎水平發生極大的變化。還有些專案，例如對一個工廠進行現代化改造或者擴建一條公路，原來的目標可能是防止由於現有生產能力的變化，擁擠程度的增加或者服務質量的下降而使今後的成本增加和效益減小。

因此，不存在專案的狀況就應使包括預期成本的提高或效益的降低，這樣才能充分反映該專案所帶來的變想象得到，一個專案完成以後，其狀況可能比以前更槽；然而，這個專案仍然是合理的，因為如果沒有這個專案，情況可能要更糟。因此，要對存在和不存在這個專案的預期作出準確無誤的比較，是難以作出決斷的。這與對一個專案建成之前和之後的情況比較不同，因為這種比較常會產生一些不正確的假設。也與每一次方案作比較不同，因為這樣可能會產生另外一種錯誤。把存在和不存在的狀況適當具體化，包括對專案收入和產出之間的關係以及它們的按時間分階段情況的瞭解，是做任何成本效益分析財務分析或經濟分析的前提。技術專家如工程師、農藝師、建築師以及社會科學家起著關鍵的作用。

時間偏好和貼現

對於大多數專案來說，效益和成本分佈在相當長的時期中，很多工廠有20-30年的經濟壽命，而用於灌溉或發電的水壩產生的效益可能維持50年或更長的時間。成本和效益的時間分佈在專案之間會有很大的不同。例如，一個水力發電廠，需要巨大的初期投資，但只需相對較小的經營和維修成本，反之，一個火力發能要大得多。電廠的安裝費用也許較便宜，但用於燃料和維修的經常性開支可如何對不同專案方案的成本和效益作出比較呢？假如把各項成本和效益簡單加總，顯然是不合適的，因為忽略了時間偏好因素，即無論個人或整個社會都願意早一些獲益，或遲一些發生成本開支。

今天花費的一百萬元代表著比一年以後的一百萬元更大的成本或代價，因為在這段時間裡，錢可以在任何地方投資，可以透過利息或利潤的形式獲得收益。“時間偏好”的概念說明了這樣的事實：較早獲得的價值比較晚獲得的價值更值錢一些。貼現就是一種將在不同時間實現的價值調整到一個共同的時間（通常是現在），以使它們可以互相比較的一種方式。貼現的結果取決於各項成本和效益的時間分佈，同時也決定於貼現率。貼現率的高低可以用來衡量對時間偏好的強度，較高的貼現率意味著較強的時間偏好。

選擇適當的貼現率（也稱為“資本的機會成本”）可有幾種不同方法。最直接的方法是參照國內和國際資本市場的收益。另一種方法是使用若干時間的國民收入資料估算出投資的平均收益，很多國家就是將“增值的資本產出率”的估計數用來制訂宏觀經濟計劃。也有一種方法是考慮前幾年進行的一些有代表性的專案樣本的收益率，或應在今後幾年中擬定實施的專案的估計收益率。不幸的是上述幾種方法都無法提供非常滿意的解決辦法。由於利率受到管制、資本市場分散、以及信貸配給等造成的偏差，市場利率並沒有真正反映出資本的成本。

結語

由於國民收入增加數在各個起作用的因素（即資本、勞動、技術進步等）中進行分配有困難，因此，從國民經濟資料中推算出來的估計數並不可靠。由於專案之間收益不同，與專案有關的非經濟目標各異，也使得各專案的資料發生問題，從而難以在不同專案間進行比較。因而，適當的貼現率，或資本的機會成本是一個純理論的概念。在世界銀行的業務中，資本的機會成本通常設在每年10%這二檔上（這是實際貼現率，已剔除了通貨膨脹因素）。這個數字在各國之間，或在一個國家的不同發展階段上都會發生變化。