羅馬共和國執政官互相掣肘，元老院只提建議，執政官也要儘量採納

縱觀羅馬共和國曆史，經常出現的要麼是執政官、要麼是元老院。而其他的人很少出現，或者僅僅是一句話。出現這個現象的原因一方面是古羅馬史料缺失太嚴重了，而另一方面，則是這兩個機構權力非常大，完全佔據了主導地位。

對於執政官這位職位來說，它誕生在羅馬剛進入共和國時。相對來說，更像是王權的延續，只不過，沒有了王權的終身制和唯一性。羅馬執政官遵循一年一換和兩人共同擔任的原則，以此來避免出現可能的獨裁。

在執政官的任期內，如果需要做決定的話，必須是兩人中沒人反對才能透過。如果有人提出異議則要放棄提案，在羅馬歷史中，不只是執政官連後期的保民官也施行這個制度。

此外，如若需要對外作戰的話，需要執政官們簽發命令，徵召公民組建羅馬軍團出征。而軍隊作戰時的指揮權在羅馬共和國前期只能由執政官獲得，之所以由執政官指揮是因為羅馬共和國沒有職業將軍。到了後面則放開了這個限制，畢竟隨著羅馬擴張，在同時期進行多場戰爭是常有的現象，而執政官只有兩位。

為了防止執政官濫用軍權，對於這個權力也做了相應的限制。比如，執政官的軍隊指揮權僅在羅馬城以外的地方生效，進入羅馬城後軍團可以不聽從指揮官的調遣。

羅馬人依靠這個制度，保證了羅馬城的穩定，不過，隨著對外擴張，羅馬人不得不面臨遠距離、長時間的對外作戰。而一旦出現跨年，就不得不面臨新任執政官和前任執政官權力交接的問題，而在交接時，也極易干擾戰爭的正常進行。你不能給敵人說，我要換人了，咱們等幾天再打。

為了避免出現這個問題，羅馬人出臺了延長執政官權力的辦法。允許遠征的執政官保留自己的權力，直到回到羅馬城為止，也稱其為代執政官。

當執政官結束任期後，他們便會加入羅馬共和國的元老院。在王政時期，元老院是由300名貴族組成的國王智囊機構，而當羅馬人推翻王政後，元老院逐漸成為了羅馬共和國的最高統治機關。

透過觀察元老院的運作，你會發現本身來講它並不具備強力效力。元老院透過的相關決議，只是一個建議而已，當年的各級官員（主要是執政官）可以完全不用理睬。只不過，元老院代表著統治階級，它的建議是大家對某一件事達成的一致看法。而執政官們僅僅有一年的任期，他們早晚要進入元老院，對於同僚的建議，肯定是能聽則聽。

這就導致了元老院慢慢掌握了羅馬共和國的實權。雖然，還有所謂的公民大會，但這個大會根本無法對元老院造成任何的影響。公民大會本身的選舉流程就偏向貴族、富人，而這些人差不多都在元老院裡面，當他們達到一致後，不管什麼辦法已經無法改變了。

後期，隨著羅馬共和國的擴張，各項制度也愈發完善。各級機構也隨之增設，由於前期羅馬的官員是沒有薪金的，所以擔任的人員主要來自元老院貴族。當他們任期結束後，便進入元老院等待下一次的競選。

羅馬共和國執政官和元老院的執行機制，非常像現代西方社會的“旋轉門制度”，或者是近代以來西方從古羅馬學習而來的智慧。

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