不作不會死：深陷脫歐泥潭英國有哪幾種“死法”？

記者 | 王磬

特蕾莎·梅的脫歐方案在英國議會慘遭否決，給冗長的脫尤拉鋸戰又增添了戲劇成分。儘管梅挺過了在野黨發起的不信任動議，但這並未改變脫歐已入僵局的事實。這幕已經上演了兩年半的脫歐大戲，躊躇至今，距離之前商定的3月29日大限只剩不到十週。

沒時間了——大概沒有人會否認這一點。出路在哪裡——大概也沒有人能給出一個準確的答案。

我們梳理了接下來可能出現的幾種情況。

1、硬脫歐

硬脫歐，又稱無協議脫歐，指的是未能在《里斯本條約》第50條的框架下就脫歐條款達成協議。

《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎上修改而成，又被稱為“簡化版歐盟憲法條約”。第50條是成員國希望脫離歐盟時需遵照的行動計劃，“任何歐盟成員國都可以遵照該國的憲法規定決定退出歐盟”。

具體規定主要有：任何決定脫歐的成員國必須通知歐洲理事會，並商討脫歐具體細節；各方要在兩年時間內達成協議；如果希望延期，需要獲得所有成員國的一致同意；即將脫歐的國家將不能參與關於脫歐的歐盟內部討論。任何協議必須由所謂的“有效大多數”（qualified majority）的贊成透過（也就是餘下27個歐盟成員國中的72%人口），同時必須得到歐洲議會的支援。

英國於2017年3月29日啟動了《里斯本條約》第50條。按照規定，英歐雙方需要在兩年內——也就是2019年3月29日之前——完成以下事宜：

（1）談判、達成脫歐協議草案；

（2）讓草案獲得英國議會的投票透過；

（3）讓草案獲得歐盟成員國及歐洲議會的投票透過。

目前主要是卡在了第（2）步。2018年11月的脫歐峰會已經為第（1）步掃除了障礙；而從歐盟多個成員國的表態來看，如果第（2）步能達成，第（3）步也只是水到渠成的事。

被英國議會卡住的原因，除了廣為人知的愛爾蘭邊境問題之外，還暴露了英國國內缺乏脫歐共識的現狀。從15日晚間投票的結果來看：“硬脫歐派”——以部分保守黨成員為首——支援脫歐、但反對梅提供的脫歐方案，因其“脫”得不夠徹底；“留歐派”——包括自民黨、蘇民黨、綠黨和大部分工黨成員——由於反對脫歐這件事本身、進而反對一切關於脫歐的方案；只有“溫和脫歐派”——以部分保守黨成員為首——對梅的方案表示了支援（約佔議會三分之一席位）。

在15日的投票失利後，梅政府將有三個工作日的時間來準備行動計劃。之後她可能嘗試與歐盟重新談判，以得到一個能使歐盟讓步更多的“B計劃”。英國下議院預期將在下週就“B計劃”進行表決。如若歐盟拒絕重新談判、或是談判後的“B計劃”仍未能獲得下議院透過，考慮到時間的緊迫性，“無協議脫歐”極有可能成為現實。

一旦“無協議脫歐”發生，英國將自動脫離歐盟，現存的一切歐盟相關協議將不再對英國有效。英國將失去進入單一市場的通道，英國與歐盟之間的貿易關係將遵照世界貿易組織（WTO）的規定。英國與歐盟將在邊境上恢復對對方公民的身份檢查，目前有130萬英國公民居住在歐盟國家、370萬歐盟公民居住在英國。他們有可能失去在當前國家的居住權和工作權。BBC此前做過詳細梳理，“無協議脫歐”可能帶來斷崖式後果。

值得一提的是，儘管“無協議脫歐”可能帶來的破壞性使之遭到了來自英歐雙方政府及市場、企業的多方警告，但它卻獲得了不少“硬脫歐派”的支援。他們認為，相比於梅提出的脫歐方案，“無協議脫歐”在本質上更接近於英國脫歐希望達到的目標，是脫歐公投民意的更直接體現。也有評論認為，保守黨政府對於“無協議脫歐”的偏好程度比他們目前願意承認的要大得多。不過，在16日的不信任動議投票上，工黨及自民黨領袖均表示，如果不排除“無協議脫歐”的可能，他們就不會開始跟梅進行對話。

2、軟脫歐

軟脫歐，即有協議脫歐。從穩定的角度來看，它將減少脫歐這一重大事件帶來的風險，使一切有章可循，這是政府、市場多方都樂見的一種情況。

什麼樣的協議呢？目前這是指梅政府與歐盟在去年11月脫歐特別峰會上透過的585頁脫歐協議。然而，15日投票的慘敗——超過三分之二的議員投了反對票——顯示了它與英國各方的期待都相去甚遠，如果要實現有協議脫歐，就需要在現有基礎上大加調整。這就要求與歐盟進行徹底的重新談判。

在與歐盟長達一年半的談判中，梅所代表的“軟脫歐”立場一直飽受“硬脫歐派”的詬病，最集中的體現便是愛爾蘭邊境問題。梅政府與歐盟達成的後備計劃意味著，如果英國和歐盟未能在脫歐過渡期內（2019年3月29日至2020年12月31日）談妥未來的貿易安排，北愛地區將繼續受到歐盟規則制約，北愛和愛爾蘭之間也不會出現需要海關邊防的硬邊界。硬脫歐派認為，啟動這一安排可能會無限期地將英國與歐盟聯絡在一起。

從程式上來說，梅應該儘快啟動與歐盟的重新談判。如果歐盟同意重新談判，那麼《里斯本條約》第50條裡規定的兩年大限極有可能延期，這需要得到27個歐盟成員國的共同批准，難度不小。如果歐盟拒絕了重新談判，那麼英國政府需要重新考慮不同的選項，有協議脫歐的可能性將越來越小。

按理來說，梅現在需要儘快前往布魯塞爾，與容克及圖斯克會面。但梅的發言人在15日已經表示，梅目前沒有前往布魯塞爾的計劃；相反，她在近兩日的精力將主要放在召開英國議會的“跨黨派會議”上。

從歐盟各方目前的態度來看，重新談判的可能性是很小的。容克在脫歐特別峰會上就已經作過強硬表態：“這是唯一可能的協議。”相比於重新談判，歐盟更有可能透過宣言、宣告等不具備法律效應的形式，以製造積極的輿論氛圍，給予梅一定的支援，打消英國國內的疑慮。例如本週一，歐盟便提供了新的書面保證，確認“後備計劃”是臨時的，即便它被觸發也不會持續太長時間。但從15日的投票結果來看，這一表態似乎未能說服英國議員。

不過在週三不信任投票之前，多家媒體援引知情歐盟外交官透露，德法等其他歐盟國家正在研究推遲英國脫歐日期的方案，有可能批准英國脫歐日期從3月29日，至少延期到新當選的歐洲議會在7月上任以後，甚至是2020年。

3、二次公投

二次脫歐公投的呼聲，從2016年的公投結果揭曉之後，就一直沒有斷過。在2018年下半年，由於脫歐談判不斷陷入僵局，二次公投被認真視為一種解局的選項。

在各黨派之中，自民黨是二次公投最有力支持者。他們從2016年就開始呼籲二次公投。不過他們目前在國會只有11名議員，遠遠達不到發起公投需要的議員人數。第二大黨工黨中也有不少二次公投的擁躉。儘管工黨黨魁科爾賓被認為是“疑歐派”，但工黨的選民中包含了不少年輕世代，他們與歐盟的聯結更深。16日的一則訊息稱，超過半數的工黨議員已經公開支援二次公投。蘇格蘭民族黨也有可能成為二次公投的支持者：在2014年的蘇格蘭獨立公投中，一派聲音認為，“蘇格蘭留在英國”的前提是“英國留在歐盟”；否則將發起蘇格蘭二次獨立公投。在16日的不信任動議投票上，蘇民黨領袖布萊克福德（Ian Blackford）表示，除非二次脫歐公投成為可能、並延長“里斯本50條”規定的脫歐大限（2019年3月29日），蘇民黨才會加入對話。

反對的聲音則主要來自保守黨、北愛民主聯盟黨及部分工黨成員。梅曾在多個場合警告，議員們不要謀求再次舉行脫歐公投。她認為二次公投將對英國政治信譽造成“無法彌補的損害”，“將在理應謀求團結的非常時刻進一步分裂國家”。

儘管二次公投被不少人視為將英國帶出脫歐泥潭的救命稻草，但從現實層面來說，二次公投很難真正為英國脫歐解局。

首先，二次公投必須由政府批准、由議會透過立法。目前二次公投支持者的議席恐怕尚不足以支撐其透過議會表決。其次，公投本身涉及較複雜的程式。一是需要詳盡的公眾討論：公投投什麼？誰可以投？目前的爭論集中在，選票上應該出現什麼樣的選項。一派聲音認為，應該再就“脫歐”、“留歐”投一次票；另一派聲音認為，已經投過的問題就不要再重複了，應該就“硬脫歐”、“軟脫歐”進行投票。另一個複雜程式是，公投需要漫長的立法過程。倫敦大學學院的一項計算顯示，從決定舉行公投到真正舉行公投之間的最短時間約22周。也就是說，要在3月29日脫歐大限之前舉行二次公投已經沒有可能。

4、重新大選

嚴格來說，重新大選並不屬於脫歐解決方案的一種。但脫歐鬧劇走到今天，與英國政壇的權力爭鬥絕脫不了干係——最開始脫歐之所以能搞成一場公投，就要怪將之作為拉票手段的保守黨候選人、梅的前任卡梅倫——政局的變動對脫歐的影響當然是非常直接的。

程式上來看，重新大選有兩種可能的方式：現任首相可以決定提前大選；在野黨也可以發起對現任政府的不信任投票。

第一種方式，梅其實在擔任首相初始就已經玩火自焚過一次。公投之後她接替了卡梅倫的首相一職，為了給脫歐談判鋪平道路，梅決定在2017年6月進行提前大選，以為保守黨爭取更多的議席、為脫歐談判爭取更多的後盾。但選舉之後大失所望，不僅議席減少、還不得不接受與北愛民主統一黨聯合執政的局面。這一次再次面對脫歐僵局，梅在理論上確實有可能主動宣佈再次提前大選——萬一能再多拿一些議席呢？但事實上，不管是梅還是保守黨，在支援率如此薄弱、精力如此分散的當下，都沒什麼動力去組織提前大選。

第二種方式，在15日的投票表決後，主要在野黨工黨已經正式要求對現政府舉行不信任投票，但並未透過16日晚間的投票。梅政府繼續留任。

在脫歐已成死局的情況下，重新大選只會讓本來就亂成麻團的英國政壇和英國社會，更加萬劫不復。

（介面新聞駐歐記者王磬發自布魯塞爾）