綠色水電“亮”三湘——湖南水電70年發展素描

編者按：

70年砥礪奮進，70載春華秋實。

今年是新中國成立70週年，作為經濟社會健康發展的基礎，湖南水利事業隨著新中國的發展一起茁壯成長。

70年，湖南水利櫛風沐雨、堅定前行。70年，湖南水利事業走出了一條又好又快的綠色生態、高質量發展之路。湖南省水利廳聯合紅網特別推出“湘水激揚70年”系列報道，展現新中國成立70年來，三湘大地波瀾壯闊的治水興水變革歷程。

桃源水電站。

紅網時刻記者 童妙 長沙報道

水能資源在可再生能源中佔重要地位。湖南是一個水能資源大省，境內水系發達、河網密佈、河流眾多，豐沛的水能資源不僅為湖南小水電迅猛發展帶來廣闊前景，而且為助推湖南經濟、社會、生態文明建設提供了強大動力。

據統計，湖南水能理論蘊藏量1570萬千瓦，技術可開發量1323萬千瓦，位居全國前列。截至2018年底，全省已建成小水電4477座，總裝機639。5萬千瓦，年發電量216億度，分別佔全省水電裝機和年發電量的39%、41%，總裝機在全國位列第五。

春陽灘水電站。

發展水電 合理利用水能資源

1952年，湖南第一個小水電——湘西永順縣王村水電站建成。此後，一些地區結合小水電建設了地方電網，基本解決了縣域供電、農村照明和部分加工企業用電需求。

1983年，一場轟轟烈烈的以小水電開發建設為主要內容的農村電氣化建設拉開了序幕。經過20多年的建設，湖南建成了44個電氣化縣，60多個地方電網，有效解決了農村缺電少電問題。

“十二五”期間，湖南大力開展增效擴容改造、新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，極大推進了全省農村水電發展程序。增效擴容方面，全面啟動並完成了689座水電站的增效擴容改造，新增裝機23。9萬kW，年發電量增加41。8%，在全國績效考核評價中被評為優秀。電氣化縣建設方面，共實施電氣化專案148個，全面推動了32個水電新農村電氣化縣的建設，帶動社會資本62億元，促進農民收入增長。小水電代燃料方面，共實施代燃料專案36個，新增代燃料戶8。3萬戶。專案區老百姓用上了低價代燃料電，還節省了農村勞力，增加了農民收入。

“十三五”以來，為適應新時代新要求，湖南在小水電清理整改、行業監管、綠色建立、生態修復、助力脫貧等方面狠下功夫。

2017年，湖南率先在全國出臺《湖南省國家級自然保護區水電專案環保整治指導意見》，全面開展自然保護區內小水電清理整改。2019年，湖南印發《湖南省小水電清理整改實施方案》，全面開展長江經濟帶小水電清理整改，2020年該項工作完成後，全省小水電的生態環境突出問題將得到全面有效整治。

自2013年開始，湖南探索綠色小水電建立。2018年，耒陽市上堡水電站成為湖南首個獲水利部認可的綠色小水電站。2019年，湖南又有18個水電站開展了綠色水電站建立工作。

同步實施增效擴容和河流生態改造。“十三五”期間，湖南共實施電站增效擴容改造專案473個，河流生態改造專案377個，可有效修復減脫水河段527。29公里。目前已完工增效擴容改造專案355個、河流生態改造專案238個。

積極開展小水電扶貧工程試點。湖南作為全國6個試點省之一，率先開展小水電扶貧工程試點。2016年以來，湖南共計實施小水電扶貧專案28個，總裝機總規模11。9萬千瓦，每年可產生扶貧收益2044。2萬元，扶持建檔立卡貧困戶19000餘戶、約6。66萬人。

2016年6月21日，透過安全生產標準化達標建立，魚米灘水電站廠房煥然一新。鍾正新 攝

規範水電 促進開發有效管理

在水能資源開發管理過程中，儘管水電管理職能經歷過多次調整，在一定程度上加大了管理難度，但湖南不斷加強水能資源開發管理力度，逐步完善水能資源開發建設與管理監控體制機制，促進水能資源開發有序、有力、有效管理。

率先出臺水能資源管理地方法規。2007年，湖南在全國率先出臺了《湖南省水能資源開發利用管理條例》，提出了水能資源的開發利用，應當堅持統籌規劃、合理開發、保護生態、統一管理的原則，為水能資源開發利用及監督管理奠定了堅實的法律基礎。率先探索安全生產標準化建設，全面實現117座農村水電站達標。

不斷規範水能資源開發管理職能。在《湖南省水能資源開發利用管理條例》中明確了發改、國土、環保、水利等部門在水能資源開發利用管理中的職能，包括規劃、可研、初設、環評、水保等審批事項。在水電站建設專案核准或審批立項之前，必須取得水利部門在流域規劃、防洪影響、水資源論證和水土保證方案的審查意見，同時依照技術規範，對專案建設方案的可行性和合理性進行嚴格的技術審查。

嚴格管控水電開發建設。2007年，按照水利部的統一部署，湖南由省政府牽頭，省發改委、省水利廳、省經信委、省工商局、省安監局、省電監辦等六部門聯合開展了全省違規水電站清理整治。為規範流域水能合理開發，湖南大江大河都編制了流域綜合規劃及水能資源開發專項規劃。在小水電開發的統一規劃和管理方面，湖南於2008年編制完成了《湖南省農村水能資源調查評價成果報告》。近年來，湖南又全面開展了中小河流水能資源開發規劃工作，編制完成了《湖南省中小河流水能資源開發規劃彙編報告》，並基本完成了規劃環評報告的編制，此次規劃中明確了禁止開發區和生態流量標準，從源頭上保障了水電開發的規範性、有序性、合理性。

不斷創新水電執行管理模式。湖南已建電站點多面廣，為加強水電行業監管，湖南堅決按照水利部的要求，不斷創新水電安全監管模式，開展了農村水電站執行管理“千分制”考核，推行安全生產年檢管理，推進水電站安全生產標準化建設，加強老舊電站更新改造，消除安全隱患，提升現代化管理水平。在此基礎上，近年來，湖南積極探索開展電站規範管理工作，以“五型八化”（五型：平安型、綠色型、生態型、景觀型、智慧型。八化：設施裝置安全化、值班值守規範化、標示標牌標準化、執行管理社會化、監控檢測智慧化、環境建設園林化、河流生態健康化、企業文化特性化）為核心，積極推進農村水電站規範管理。

祁陽縣湘祁水電站。鄧宏鈺 攝

健康水電 鑄造湖南金山銀山

水電是世界上公認的清潔可再生能源，水利水電樞紐工程不僅具有發電效益，還兼有防洪、灌溉等綜合功能，特別是農村水電作為農村重要的基礎設施，在促進地方經濟發展、加快農民脫貧致富、促進節能減排、改善生態環境、保障防洪應急等方面作用突出。

社會效益顯著。在湖南電力工業中，小水電佔有重要戰略地位，小水電裝機佔全省電力裝機的18%。一些電站是當地重要的電源點，對保障供電穩定起到重要作用。一些小水電承擔著防洪、灌溉、供水等公益性任務，遇到洪災時有攔洪錯峰、蓄能滯洪、防汛減災作用。小流域電站還能攔洪緩衝消能，有效扼制山洪災害、泥石流發生。冰凍雨雪災害中，在電力主網不能供電的情況下，小水電可以發揮分散分散式供電優勢，在抗冰保電和社會穩定起到重要作用。此外，全省大部分公益性水利灌溉工程在水費收取難到位的情況下，均靠以電養水才能基本維持 。

經濟效益突出。按平均上網電價計算，湖南水電每年發電收入達172億元，年上交稅金15億元，有力促進地方經濟發展，一批貧困縣其水電上繳利稅佔區域財政收入30%~50%，水電成為當地不可或缺的支柱產業。水電建設產業鏈長，可帶動建築、機械產業發展，還能增加就業機會和農民收入，促進家電使用。“十二五”期間，湖南農村水電拉動地方投入62億元。此外，小水電不僅可為農民提供廉價可靠電源，還能依託水美環境和水電資源發展旅遊、漁業、製造、施工等產業，增加老少邊窮區群眾就業機會，直接增加農村集體經濟和農民收入。

生態效益明顯。據統計，湖南水電每年可為社會提供530。4億千瓦時的清潔電源，相當於節約1670。76萬噸標準煤，減少CO2排放4288。84萬噸。在改善生態環境方面，水電站本身具有的蓄水保水功能，既可有效調節水量，保證河水四季長流，維持生態平衡，還能抬高水位，涵養生態水源，有利生態植被髮育，防止水土流失，成就秀美山川。透過多年以來的代燃料、電氣化和增效擴容建設，湖南小水電走上“以林涵水、以水發電、以電養水、以電興工、以電護林”良性迴圈發展路子，極大地促進改善生態環境。同時，透過合理規劃和生態設計，水電站不僅不會對生態環境產生破壞，而且還有助於改善周圍環境，形成河流山川水青岸綠美麗生態景觀，如湖南的東江、株樹橋、水府廟、酒埠江等電站庫區均是綠水青山，成為遠近聞名的風景區。