聚焦省人大常委會土地管理“一法一辦法”實施情況專題詢問：紅線底線防線

華安縣仙都鎮大地村稻田 林輝 唐小玲 攝

東南網12月20日訊（福建日報記者 鄭昭）15日，省十三屆人大常委會第三十次會議舉行聯組會議，對《中華人民共和國土地管理法》及我省實施辦法實施情況開展專題詢問。7位省人大常委會組成人員圍繞國土空間規劃、耕地保護、集約節約用地、土地徵收、農村宅基地管理等問題提出詢問，省自然資源廳等9個相關部門負責人到會應詢。

嚴守紅線探索鼓勵社會資本參與補充耕地

“保障國家糧食安全的根本在耕地”“像保護大熊貓一樣保護耕地”……我省人多地少，人均耕地不足0．5畝。耕地保護已成為當前全社會重點關切問題。

為開展好此次專題詢問，省人大常委會在今年8月開展了土地管理“一法一辦法”實施情況執法檢查。執法檢查組在檢查過程中發現，我省一些地方城市發展區域與耕地分佈高度重合，集中連片優質的耕地補充後備資源匱乏，可開發的新增耕地質量等級普遍偏低、成本較高。

“請問我省在耕地佔補平衡方面有哪些重要舉措，下一步將如何進一步確保佔補平衡、佔優補優？”針對這一情況，省人大常委會委員陳則生提出了問題。

“我們將嚴守耕地保護紅線，每年省、市、縣、鄉層層簽訂年度耕地保護目標責任書，嚴格開展耕地保護責任目標考核。”省自然資源廳廳長葉敏表示，目前，我省正大力推進土地整治補充耕地，調整了年度補充耕地任務考核辦法。即以當年實際補充耕地數（含指標有償調劑），作為考核年度補充耕地任務完成情況的主要依據。同時，為鼓勵縣（市、區）超額完成補充耕地的任務，本轄區內實施補充耕地超過年度補充耕地任務數的，將按超過補充耕地任務數量的10％予以獎勵。

據介紹，“十三五”以來，全省共完成補充耕地29．5萬畝，建設高標準農田810萬畝，連續21年實現耕地佔補平衡。截至2020年底，全省永久基本農田面積1609．55萬畝，超額完成中央下達的保有任務。

“我們還將探索鼓勵社會資本參與補充耕地，擬研究出臺引入社會資本參與補充耕地的意見。”葉敏表示，將首先在全省部分縣（市、區）開展試點工作，在總結試點經驗、完善相關規則基礎上，爭取2023年在全省推廣引入社會資本參與補充耕地工作。

不越底線對亂佔耕地建房“零容忍”

近年來，一些地方農村未經批准違法亂佔耕地建房問題觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。

對此，近三年來我省先後開展了“大棚房”、違建別墅、農村亂佔耕地建房等重大專項整治工作，全省共清查整治“大棚房”問題538個、違建別墅問題341個，新增農村亂佔耕地建房問題1885個。

“近年來我省開展的農村亂佔耕地建房整治，有關主管部門如何明確各自職責又相互密切配合，進一步提高執法效果？”省人大常委會委員王敏夫提問道。

“2020年7月我省採用衛星影像摸底排查，提取疑似新增亂佔耕地建房圖斑，發現還有相當的數量。”葉敏坦言。但他也表示，對此問題省自然資源廳堅決處置整改，要求各地對照問題清單，逐一明確責任單位和整改要求，抓緊推進整治工作。截至11月25日，全省1733宗新增農村亂佔耕地建房問題，已處置1575宗，處置率達到91％；同時開展通報約談，截至目前，已約談4設區市16個縣（區）政府領導，並透過實地督導加大整改力度，力爭全年整改率達到70％以上。

據瞭解，2019年8月起，我省率先開展“天地網”動態執法並覆蓋全省。兩年來，實現全省陸域全覆蓋、多輪次監測，提取各類疑似違法圖斑21．7萬宗，對核查確認的7．8萬個違法違規問題依法依規開展查處整改，對涉及違法問題未整改的308宗農用地專用等暫緩審批。

省農業農村廳副廳長梁全順表示，將壓緊壓實鄉鎮審批主體責任，組織開展宅基地動態巡查，將宅基地納入基層網格化管理體系，及時發現、制止新增宅基地違法違規行為。

“一旦查實農村村民違反宅基地法律法規建住宅的行為，堅決予以打擊，做到‘零容忍’。”梁全順說。

據瞭解，下一步，我省將探索推行鄉（鎮）主要負責同志掛村督導，充分發揮村一級管理作用，進一步破解農村宅基地管理堵點難點問題。進一步完善“天地網”動態執法，嚴格通報約談，並將衛片執法檢查、“天地網”動態執法發現問題整改納入地方政府績效考核內容，進一步壓實市縣政府監管責任，切實維護土地管理秩序。

築牢防線強化規劃的權威性和嚴肅性

土地是經濟社會發展的重要資源要素，山多地少、土地資源緊缺是福建的省情。執法檢查中發現，一些地方由於招商引資需要，放寬土地使用門檻，助長了一些企業多用地、用好地，造成土地資源浪費的現象。

如何築牢防線保護好每一寸土地，又能透過有效利用土地保障我省全方位推進高質量發展超越？

省人大常委會委員雷成財詢問了這個問題：“擬定的發展規劃涉及建設專案在用地方面是否存在‘保護’與‘保障’的矛盾？如何解決？”

省發改委副主任詹晨輝回答了詢問，保護和保障的矛盾，一方面我省是土地小省。據第三次全國國土調查，全省建設用地佔比6．32％，建設與保護、保護與保障的矛盾是客觀存在的。另一方面是當前在加快發展的形勢下，地方政府有多上專案、上大專案的積極性，有時沒有充分考慮當地的資源稟賦、環境容量等實際情況，規劃銜接和預留專案空間不到位。

詹晨輝表示，省發改委從頂層設計方面，努力解決專案建設佈局與國土空間開發保護格局的矛盾。強化規劃的權威性和嚴肅性，在專項規劃上，推進統一規劃體系建設，要求交通運輸、能源、製造業、特色現代農業、海洋、生態等各重點專項規劃與國土空間規劃、生態保護紅線等的銜接，確保目標一致、方向一致，滿足空間佈局、資源環境承載等要求，避免無法落地、無法操作。

據介紹，我省2019年全面啟動全省國土空間規劃編制工作，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。各級政府及有關部門同步制定村莊規劃三年行動方案，確保2023年底前全面實現應編村莊規劃全覆蓋。截至目前，已開展4792個村莊規劃編制，佔應編數的61％。

解決專案建設用地需求與土地集約節約利用也至關重要。“省發改委在專案管理全過程始終貫徹集約節約用地的原則，統籌用好有限的土地資源。”詹晨輝表示，作為專案審批和重點專案管理的職能部門，省發改委要求審批類專案完成專案規劃選址、用地預審，明確佔地規模。在專案實施階段，認真落實工程施工臨時佔用耕地的復墾措施，不斷提高耕地復墾質量，儘量減少施工對耕地的破壞。

訪談

始於“問”而不止於“答”

——訪省人大常委會委員、農業農村工委主任陳則生

福建日報記者 鄭昭

“隨著經濟社會的不斷髮展，土地管理過程中出現許多亟需解決的問題。”15日，在省人大常委會專題詢問現場，省人大常委會農業農村工委主任陳則生表示，土地制度改革社會關注度高、涉及面廣，事關我省經濟社會發展，事關全面實施鄉村振興戰略、全面推進農業農村現代化。此次專題詢問選取土地管理這一主題，就是要透過人大監督工作，推動省政府及相關部門認真實施土地管理法律法規，著力提升我省土地管理工作水平。

陳則生認為，透過執法檢查，常委會組成人員和代表們對我省土地管理“一法一辦法”實施情況有了較為全面、深入的瞭解，在詢問過程中能夠找準癥結、切中要害，“這次省人大常委會把開展執法檢查、專題詢問這兩種監督形式銜接、結合起來，運用‘組合拳’增強了人大監督工作實效”。

談及此次專題詢問的效果，陳則生認為，本次詢問中提出的問題聚焦重點、簡潔明瞭、切中要害、精準到位；回答詢問的省政府各部門態度誠懇、直截了當、直奔主題、實話實說。

“但專題詢問始於‘問’而不止於‘答’。”陳則生表示，按照監督法的規定，常委會會議將形成關於我省土地管理“一法一辦法”實施情況的審議意見，交由省政府研究落實，並要求在規定的時限內書面報告整改落實情況。

“我們還將跟蹤整改落實情況，適時建議省人大常委會聽取和審議省政府關於研究處理我省土地管理‘一法一辦法’實施情況審議意見的報告，強化‘問’後監督、開展跟蹤落實‘回頭看’，有效地把專題詢問的成果轉化為改進工作的實效，切實推動問題的解決。”陳則生說。

記者手記

用法治擰緊土地管理的“安全閥”

福建日報記者 鄭昭

土生萬物，地載千秋。中國人有著最深厚的土地情結。土地制度是國家的基礎性制度，土地管理事關廣大人民群眾切身利益和國家長治久安。

土地資源緊缺這一省情決定了土地管理始終具有特殊重要的意義。如何堅守耕地保護紅線？如何科學規劃國土空間格局？如何促進節約集約利用土地？……透過專題詢問“把脈”，“找病灶”，“開藥方”，一問一答間，可以深刻感受到問答雙方的目標是一致的：管好土地、用好土地。

而達成這一目標的關鍵，是用“長牙齒”的硬措施守好每一寸珍貴的土地。

從1988年到2019年，隨著經濟社會發展和改革不斷深化，現行土地管理法歷經四次修改完善，以耕地保護制度為首要目標，我國最嚴格土地管理法治框架走向成熟。我省土地管理法實施辦法也在貼近省情、貼近民意的實踐中不斷探索，逐步成為健全完善我省土地管理法律制度的重要組成部分。

既有法可依，那就要嚴格依法行政，依法辦事。用法治擰緊土地管理的“安全閥”，做到守土有責，守土盡責。對土地違法違規拿出實招硬招，一項一項查到位，一宗一宗整改好，一抓到底。走上土地管理的法治之路，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，讓每一寸土地都發揮最大效益。

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雲霄縣東廈鎮佳洲島高標準農田 張文森 攝

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寧化縣河龍鄉大洋梯田 林輝 攝