區縣國有文旅企業可經營性資產的管理法則與盤活法器（上）

國有文旅集團已經成為一種區縣經濟打造文旅產業與政府推進行業發展的標配，幾十年來文旅行業崇尚的靠市場化運營機制發展區域旅遊經濟，已經或者將被國有重拳出擊組建文旅集團所取代。但是帶之而來的問題也隨即出現，政府投資的文旅資產被公益化擱置，最終形成量級很大的政府債難以成功破解。作為區縣經濟與文旅行業的實戰專家，現就國有文旅集團經營性資產的盤活問題進行闡述，寄希望於給區縣經濟與文旅行業提供一個思考點與方法論。

明確國有經營性資產的邊界與原則

經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。經營性資產的使用單位一般是具有法人地位的企業，經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則。從會計學的角度看，所謂經營性資產，主要指企業因盈利目的而持有、且實際也具有盈利能力的資產。

經營性國有資產，是指由企業佔有、使用的，以市場配置為主，用於生產經營的資產，也稱企業國有資產。能夠直接為社會創造使用價值和經濟價值、以及為實現這些價值服務、並以盈利為目的的國有資產。經營性國有資產這一經濟範疇的產生是與社會主義市場經濟體制模式相聯絡的，經營性國有資產的管理也自然是一個與社會主義市場經濟進行相聯絡的範疇，它是指在社會主義市場經濟中，國家以產權為基礎，以提高經營性國有資產營運效益為目的。以資產的佔有和使用為物件進行的管理活動。

經營性國有資產的管理具有以下特徵：以資產的國家所有為基礎，管理目標的保值性和增值性，管理範圍的全面性，企業資產經營方式的多樣性，管理本質的民主性。

按國有資產的存在形態，可以將其分為五類，主要有固定資產、流動資產、無形資產、已投入企業開發經營使用的國有資源及其相關的權利、企業擁有有價證券以及由企業出資形成的權利等金融性資產。

按國有資產所處的生產經營活動領域，可以將其分為四類，主要有基本上從事第一產業生產經營活動的國有經營性資產、基本上從事第二產業的生產經營活動的國有經營資產、在第三產業的主要部門中從事經營活動的國有經營資產、其他經營性國有資產。

按國有資產是否直接由國家投資形成，可以將其分為兩類，主要有國家直接所有的經營性國有資產、國家間接所有的經營性國有資產。