華夏幸福用開發性PPP築造宜業宜居產業新城

縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間，城鎮體系的重要一環，城鄉融合發展的關鍵紐帶。近期，國家發改委在《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》中明確提出，要吸引社會資本投入，規範有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

這意味著運用市場化的PPP模式，積極引入社會資本參與縣城城鎮化，正在成為補齊縣城發展短板的重要力量。

作為國內領先的產業新城運營商，華夏幸福早在18年前就與河北省固安縣合作，探索以PPP模式開發固安產業新城，並將這一模式推廣到長三角、粵港澳等區域，有力推動所在縣域經濟發展、社會和諧、人民幸福。華夏幸福執行總裁張書峰表示，產業新城PPP模式又叫開發性PPP，社會資本方負責各項投入，為地方政府提供包括規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展和城市綜合運營在內的六大專業化服務，這是一整套賦能區域經濟高質量發展的系統解決方案。

從農業大縣蛻變成京南明珠

固安城市核心區鳥瞰實景

2002年，固安縣還是一個以生產釣具、塑膠等低端傳統產業為主的農業縣，財政收入只有1。2億元。同年6月，在河北省廊坊市相關部門的支援下，透過公開競標，固安縣攜手社會資本方華夏幸福，合作打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的固安產業新城。至此，固安拉開了快速發展的序幕。

如今的固安，在產業新城的帶動下，一改18年前的樣貌，新型顯示、航空航天、生命健康等戰略性新興產業已經挑起固安的大梁。

與此同時，在大力培育戰略性新興產業、推動縣域經濟持續升級過程中，固安縣攜手華夏幸福初步搭建起了全球科技成果轉化的“綠色通道”，形成了“全球技術、固安加速、中國創造”的發展新格局。

2019年5月17日，京津冀科創板高峰論壇在固安召開，固安正式釋出了建設“京南科創谷”的規劃。聚焦科創板擬上市企業，打造產業生態雨林，為科創板企業提供足夠的創新孵化服務和產業化發展空間。緊接著，中國技術交易所固安科創服務中心揭牌成立，該中心立足京南科創谷，輻射京津冀，能夠提供技術交易、研究諮詢、專案孵化、成果轉移四大類19項服務。

資料顯示，從2002年到2019年的17年間，固安地區生產總值由21億元增長至305億元，增長為原來的14。5倍。同時，固安也入選了2019年度“全國投資潛力百強縣市”和“全國綠色發展百強縣市”，成為備受關注的一塊投資熱土。

此外，固安縣在產業新城志願服務的積極倡導下，正在逐步成為中國首座縣域志願者之城。截至2019年底，固安志願者累計組織志願活動1500多次，已發展志願者13000餘名，服務隊伍105支，服務人群超過48000餘人次，同時以幸福薈為載體，培育孵化出68個幸福薈社團，其中社群幸福薈56個，產業幸福薈12個。

2015年，固安幸福志願服務會誕生，5年來發展固安志願者13000多人，為解決固安城市化過程中的民生問題，找到一種路徑參考。2018年6月，固安“志願之城”建設全面啟動。由此，固安志願者們開啟了新的征程。他們不僅協助固安縣人民政府、固安縣委宣傳部、固安縣文明辦等部門在固安全域範圍內廣泛開展了志願服務現狀與問題調研，還組織社群居民、社團負責人、政府機關及事業單位開展數十場座談會，發放上千份調查問卷，借鑑優秀城市社群治理經驗和志願服務經驗，並邀請志願服務與城市建設領域的專家、學者，針對固安的社會經濟發展現狀與資源稟賦，共同制定了固安“志願之城”發展規劃。

在城市現代化轉型之際，為了做好迎接大量技術人才湧入的準備，滿足各類高素質人才的社會與生活需求，固安幸福志願服務會提出了不僅要建設專業志願之城，更要打造全國首個無圍牆志願大學的設想。“i志願大學（固安）”應運而生。2018年12月，固安幸福志願服務會、北京惠澤人公益發展中心、北京博能志願公益基金會、友成企業家扶貧基金會四方聯合創辦了“i志願大學”，標誌著中國民辦公益性、非學歷、致力於志願服務教育的開放性大學就此誕生。

固安產業新城高點謀劃，並堅持一張藍圖繪到底。作為華夏幸福打造的第一座“新城”，固安產業新城的成績也確實值得矚目。不僅擁有千億級產業叢集，向著科創城市邁進，而且擁有綠色生態底板，高階教育資源，成為一方宜居宜業的熱土，是京南一顆璀璨的明珠。

立足實體經濟的中原產業中樞

多年前，有這麼一首民謠在河南鄭州本地流傳：“市轄六個縣，縣縣有靠山，中牟靠大蒜，新鄭靠棗片，鞏義靠電線，登封靠寺院，新密靠煤炭，滎陽靠機電”，大致概括了當時這個地區主要的產業支撐和經濟特色。而如今新鄭的靠山可不僅僅是棗片了。

2017年6月30日，華夏幸福與新鄭市政府簽署了合作協議。以“中原產業中樞·國際效率城市”為發展定位，致力於建設成為中原經濟區實體經濟的先進生產力促進中心、總部經濟中心和對外交流中心。

新鄭電子資訊產業園

據瞭解，新鄭產業新城位於鄭州南部，空港經濟圈腹地，交通優勢突出。按照功能定位，新城分為孟莊活力宜居組團、郭店城市核心組團以及薛店臨空產業組團，重點打造電子資訊、智慧製造裝備兩大主導產業，都市食品、生物醫藥、現代物流三大基底產業。同時，將以創業孵化、研發中試、服務外包等生產型服務業和生活型服務業為亮點，將鄭州南部片區打造成為產城融合、宜業宜居的現代化產業新城。

僅一年多時間，新鄭產業新城先後引入耀德電子、盈佳科技、奇才新能源、民生電商、仟吉食品等重大專案，電子資訊、智慧製造裝備產業叢集初步形成。

2018年，新鄭產業新城入選財政部發布《關於公佈第四批政府和社會資本合作示範專案名單的通知》，為更多中原城鎮的綜合開發樹立了典範。

此外，在鄭州都市圈，華夏幸福還佈局了武陟、新鄭、長葛、獲嘉、祥符等六座產業新城，已經匯入了智慧製造裝備、都市食品、現代物流、專用裝備等十餘個產業叢集，2019年新增簽約入園企業86家，高新技術企業佔一半，有力地助推了河南產業結構最佳化升級。武陟產業新城還被河南省列為鄭焦一體化先進製造業示範區和新舊動能轉化示範區。

生態宜居的幸福味道

“在我們這，以前都是吃完晚飯就睡覺，也沒啥娛樂，現在不一樣了，環境好，服務好，生活設施也多了起來。晚上姐妹們還可以聚到一起跳跳廣場舞，現在的日子掉到蜜罐子裡了！”一位來樂活公園遊玩的大姐開心地訴說著家鄉的變化，眼神中流露出喜悅和滿足。

長葛產業新城樂活公園

大姐說的正是華夏幸福長葛產業新城。在這裡，公園、兒童遊樂場、健身器材一應俱全。清晨起床後，呼吸著新鮮香甜的空氣，漫步在潔淨暢通的道路上，欣賞著花紅草青的景色，伴隨著悅耳動聽的鳥鳴，幸福的味道瀰漫在新城的每一個角落。

準業主潘女士也有這樣的感受：“我每天都會帶孩子來樂活公園玩。從來都沒想過，自己家門口會有一座這樣的人情味十足的公園。”潘女士說，公園不僅環境好，這裡的工作人員態度也特別好，還免費提供飲水、不時播放露天電影。

在她看來，買房除了房子本身，服務和人情味尤其重要。她很開心，在這裡真正找到了家的感覺。

幸福驛站工作人員及時遞上的一杯水，不僅給這裡的遊人送去了方便和溫暖，無形中還拉近了人與人之間的距離，讓生活於此的人們感受到真摯和美好。

長葛產業新城樂活公園是河南省首家Wifi全覆蓋公園，緊急報警裝置、音樂大道，節日活動……這裡處處彰顯著“以人為本”的氣息。在公園的中心位置，還有一座幸福驛站，時刻準備著各類茶飲、應急藥品和雨傘等，在每位居民需要的時候，及時送上貼心的幫助。

在長葛市官亭鄉劉莊村村民劉先生眼中，這兩年生活中的最大變化是，家附近的那條讓他頭疼多年的路終於“舊貌換了新顏”。

劉先生說，現在下雪天也不用犯難了。只要一下雪，就有車輛在這除雪，雪停路通，交通事故都少了。

“以前這條路垃圾滿天飛，還交通事故頻發，尤其是下雪天。有一回下雪天，我自己差點出車禍，想想都後怕。但現在不一樣了，每天都有車輛沖洗路，還有人打掃，無論什麼時候這條路都很乾淨。”劉先生口中的這條路，是長葛產業新城雙向十車道的華夏大道，因為有了華夏幸福人的辛苦耕耘，這條路改變了它原有的模樣，成為村民口中“長葛市最乾淨的一條路”。

每天凌晨4點鐘，機械清掃車輛就已上路作業。

乾淨，源自於產業新城建設者的用心維護。“每平方米灰塵不超過7克，可見垃圾滯留不超過7秒”的苛刻要求，確保了早晨7點前新城每一條道路的乾淨整潔，24小時不間斷的市政巡查，對道路突發情況快速反應、迅速處理，保證新城的每一條路暢通無阻。

此外，華夏幸福的入駐，也給予了當地人更多實現價值的機會。

孫大姐是長葛示範區的一名保潔員。以前的她，生活費基本都是孩子給，但自從長葛示範區成立以來，她在這裡再次找到了自身的價值，每天都精神滿滿。

“我今年60了，從長葛示範區成立我就開始在這工作，已經快一年了。沒想到這個年紀還能找到一份自己力所能及的工作，非常開心。”工作以來的張大姐變化巨大，“家人都說我變得更樂觀了。”去年過年，用自己的工資給孫子和孫女買了新衣服，這是最讓孫大姐驕傲的一件事。

長葛產業新城位於河南省長葛市北部，地處鄭許一體化戰略支點、鄭許經濟走廊主軸線上，毗鄰鄭州航空港經濟綜合實驗區。作為許港產業帶的必經支點和支撐載體，長葛產業新城透過京港澳高速、華夏大道、新107國道（在建）、鄭許市域鐵路（在建）快速通達航空港區。2016年11月10日，長葛市與華夏幸福簽訂合作協議，共同建設運營長葛產業新城。

四年來，長葛產業新城以“臨空創新城水舞新都市”為目標，緊抓鄭州大都市區建設、鄭許一體化等重大戰略機遇，集中在高階裝備、新一代資訊科技、生產性服務業、大健康四大產業叢集上發力，致力打造鄭許先進製造業高地。

據瞭解，從2017年5月啟動招商至今，長葛產業新城已簽約企業20餘個，投資額超過100億元，其中不乏東方雨虹、陝建機、寶供等行業龍頭專案，國家高新技術企業佔了一半。

“一年出形象，三年大變樣。”如今的長葛產業新城產業初步集聚、城市初綻芳容，正在逐步成為鄭許一體化的前沿陣地。

打破壁壘 合作共贏

舒城產業新城

在通往全面小康道路上需集合多股力量，社會資本力量是其中重要組成部分。近年來，中央釋出的政策中，在推動產業升級、新型城鎮化建設、現代都市圈培育、城鄉融合發展、推動返鄉入鄉創業、推動社會公共服務等多項工作中，均強調了社會資本力量參與的重要性。

華夏幸福圍繞都市圈廣大縣域打造產業新城的開發性PPP成功經驗也得到各界的廣泛認可。國家相關部門先後將6個開發性PPP專案列為國家示範專案和典型案例在全國推廣。2018年5月，聯合國也將固安產業新城評為“全球60個以人為本、可持續發展的PPP典型案例”。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，開發性PPP是實踐中產生的一體化開發機制創新。開發性PPP模式提供了政府和社會資本的合作平臺，突破了傳統的“界域”思維；探索了商業和公益深度融合的機制安排，突破了過去的“對立”思維；推動形成了財政和經濟良性迴圈，突破了以往的“割裂”思維。

中央財經大學副校長馬海濤表示，開發性PPP是將PPP模式應用於區域綜合開發的有益探索，為中國縣域經濟發展的痛點難點問題探索並實踐出了一條市場化解決路徑，對於經濟欠發達地區加大公共服務供給、補齊發展短板意義重大。

用專業的人做專業的事

開發性PPP模式是華夏幸福十幾年深耕縣域經濟發展，與地方政府合作形成的一個新的區域開發組織模式。透過六大服務為打造一個有魅力、吸引力、承載力和競爭力的產業新城，併為城市匹配上高階的教育醫療、完善的城市商業配套、有魅力的居住社群等等，為縣域發展必不可少的高階產業、高階技術、高階人才量身打造一座環境優美生態宜居的城市，提供他們想要的生活方式，用以吸引“三高”產業和人才的聚集。

張書峰表示，社會資本的回報就來源於為區域匯入“三高”產業和人才而在合作區域內產生的新增財政收入。同時政府也將合作區域的財政收入、GDP、民生、就業、生態環保、城市建設等關鍵指標形成一個對社會資本的高質量發展績效考核指標體系。社會資本只有完成考核指標，地方政府才能從合作區域內新創造的財政收入中拿出一部分支付給社會資本。如果完不成績效考核指標，政府就可以不支付，社會資本一分錢回報也沒有。

正是有了這種被華夏幸福總結為“自我造血、激勵相容、增量取酬”的合作機制，使得政府和社會資本目標高度一致，雙方心往一處想，勁往一處使，各自發揮優勢，共同完成目標。政府方面要改善營商環境；而社會資本方面則專注於“專業的人做專業的事”，為了實現高質量發展的績效考核目標，千方百計為政府源源不斷地匯入高階產業，打造產業叢集。

據瞭解，為完成約定的高質量發展目標，華夏幸福聘請了麥肯錫、羅蘭貝格等幾十家全球高階諮詢公司組成產業和城市發展規劃顧問團隊，為每一座簽約的產業新城提供全球化的產業和城市規劃諮詢服務；組建了龐大而專業的產業發展團隊，匯聚各行業的招商精英，還建立了覆蓋有3600萬家企業、4700個園區、12億條動態資料的產業大資料平臺，開展精準招商。

此外，華夏幸福還在全世界技術和產業研發先進的國家和地區設立了從孵化到落地投產的端到端的創新中心和招商中心，為合作區域源源不斷地匯入大專案、好專案。

截至目前，華夏幸福已經在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等全國15個都市圈佈局了70餘座產業新城。在長三角都市圈也佈局了包括嘉善、南潯、河上、無錫、來安、溧水、和縣等多個產業新城，僅2019年就為這些區域新增簽約入園企業224家，包括深圳合豐泰超薄玻璃基板深加工專案、欣旺達電動汽車電池專案等多個百億級龍頭專案落地。

武陟產業新城智慧硬體產業港阿里雲創新中心實景

可以說，產業新城開發性PPP模式實現的是區域經濟發展的綜合目標，既實現了新型城鎮化，縣域經濟高質量發展，產業結構轉型升級，又解決了就業民生保障等一系列問題。業內人士建議，應當加大對開發性PPP模式的政策支援力度，鼓勵更多的社會資本投入到這個模式當中去，為實現縣城補短板和全面建成小康社會目標，做出更積極的貢獻。（李思潼）

（責任編輯 顏皓）