金代的漢地統治：相容幷蓄，從混亂到模仿，雜糅遼宋風的地方制度

金人的崛起

公元1115年，按照當時的年號，時值北宋政和五年和遼天慶五年，女真人的傑出首領完顏阿骨打起兵稱帝，宣佈建立大金國，建年號為收國。

在東北迅速崛起的金人，很快就於公元1125年滅遼國，他們在佔據了遼國的疆域之後，金人很快又將目光放向南邊的北宋政權。

正如金人自己判斷的一樣，北宋根本就是不堪一擊，於是在1126年十一月，金兵攻破北宋汴京，將宋徽宗和宋欽宗“擄二帝而北上”。金人的野心遠不止華北和汴京，他們的準備徹底滅亡宋朝，不過他們似乎低估了宋人的反擊力量。

於是乎，

經過幾番拉鋸，新的三國對峙關係形成，南宋、金、西夏，代替了過去的北宋、遼、西夏

。而一路蓬勃發展，首次以少數民族佔據廣大中原地區的女真人，他們認為其功業已經遠超他們的前輩契丹人的遼國了。

這時，整個金政權的節奏已經從開拓疆土逐漸轉到了穩定發展。過去契丹人也只是佔據著燕雲和遼東這些傳統漢人地方，可現在在女真人統治之下的地盤，除了過去遼國的舊疆之外，還包括了北方中國的一大塊地盤。

隨之而來的，就是女真統治者該如何管理地方的大問題，

作為北方中國的新興統治者，對於廣大漢人地區，金國統治者制定一套行之有效的地方管理制度，就顯得尤為必要。

金太祖完顏阿骨打

民族特色

女真人崛起於東北，在完顏阿骨打建立金國政權之後，迅速佔據了遼東地區，女真人很快就在新佔領區廢除了遼國建立的“蕃漢分治”制度。

所謂“蕃漢分治”，就是在遼東這些蕃漢雜居的地方，實行一種漢制州縣和蕃制部族制的並存制度，可以說是另外一種意義上的“一國兩制”。

女真人要推翻契丹統治者的所有一切，這個“蕃漢分治”制度肯定必須廢除。

廢除“蕃漢分治”之後，女真人索性在統治區域全面推行女真人的制度“猛安、謀剋制度”，用他們的民族特色制度來替代遼國的舊有制度。

這個“猛安、謀剋制度”，其實是女真人部落形態之下的一種部落組織機制。猛安，就是千夫長；謀克，就是百夫長。

當時完顏阿骨打規定，三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。這種制度對於當時處於漁獵生產生活的部落制度，自然是淳樸而實用。可問題是，

當女真人強硬將這套制度推向新佔領區時，對於社會經濟發展水平遠超女真人崛起之地的燕雲、遼東等地區來說，這個根本就是一個落後的制度。

金滅遼後，女真統治者所面臨的地方情況，遠比他們起兵之前的小小部落疆域複雜太多。在他們代替了契丹人，全面佔據了遼國的疆域之後，於是強力推行起“猛安、謀剋制度”。

很快，這項落後的制度，隨即遭到了漢官、各地百姓，甚至是契丹人的激烈反對。

在反對者看來，“猛安、謀剋制度”是落後的，而且的確和社會經濟發展不匹配。開玩笑呀，原本的地方官，瞬間成為鄉長和村長這樣的村寨首領，大家不群起反對才怪了。

於是乎，金國皇帝只好繼續保留漢官制度，並且沿續了遼國原本的舊制度。

說到底，金人所謂的“本朝制度”，不過是落後的部族村寨組織形式，要治理社會經濟發展水平高度發達的地方，就還是必須沿續遼國的舊制度。

燕雲地區

樞密院統領漢地

金人雖然繼承了遼代的舊制度，但是也並不是全盤照搬。首當其衝就是遼代的南、北面官的變革，其中南面官制度雖然繼承並改革發展了，但是北面官制度卻完全廢止。

在地方上，由於國家草創，對於漢地州縣的統治，金人設立了“樞密院”的機構進行管理。

這個“樞密院”機構，和遼人的南樞密院機構完全不同，因為金人建立的“樞密院”，屬於管理地方的機構，而且還是兩個。

這兩個樞密院，分別為東樞密院和西樞密院。

東樞密院，首府設立在燕山；西樞密院，首府建立在雲中。分別由當時金國的兩位強人——完顏罕離不和完顏粘罕分別管理，在當時被喚作“東、西朝廷”。

在完顏罕離不死後，完顏粘罕更是直接吞併了東樞密院，控制和管理著廣大的中原地區，他管理的“樞密院”儼然成為實力強大的地方政府。甚至，都已經開始阻礙起金朝皇帝要全力推行的中央集權統治，完顏粘罕也成為了掌握漢地軍政財大權的大權臣。

偽齊政權的疆域控制範圍

間接傀儡統治

在金人佔據汴京俘虜徽、欽二帝的時候，對於中原地區的統治，因為金人暫時還沒力量能在黃河流域建立行之有效的地方制度，於是只好在公元1127年三月立原北宋官員張邦昌為帝，建立了一個附庸國——楚國，又稱“偽楚”政權，以此實現金人對中原地區的間接統治。

由於

在燕雲地區的“東、西樞密院”存在著相互競爭的內鬥情況，雙方都不願意看到對方在原屬北宋的新佔領區擴充套件勢力，於是都反對金軍在黃河流域實行直接統治，轉而支援建立傀儡政權實行間接統治。

於是，傀儡政權楚國被建立了起來，等楚國倒臺之後，金人又改立另外一位北宋舊官員劉豫為帝，建立了又一傀儡附庸政權——齊國，史稱“偽齊”政權。

而且，金人還將黃河以南和陝西地區，全部交給了“偽齊”政權。“偽齊”政權成為了橫在金、宋之間的一股勢力。

金國的疆域地圖

過渡時期的行臺尚書省

公元1137年，正是金熙宗完顏亶在位的天會十五年。這一年，

完顏

亶

在收拾掉完顏粘罕之後，就迅速廢除了偽齊政權，並將原來偽齊政權統治管理的地盤，全部交到了在汴京新成立的行臺尚書省管理。

不過，新成立的行臺尚書省制度，很快又催生了另外一位權臣出現。金國另外一位強人完顏兀朮兼領行臺尚書，又擔任都元帥，控制著中原漢地。這下子，完顏兀朮軍政大權一把抓，儼然成為了新的地方實權派。

於是，

行臺尚書省制度並無法徹底解決削弱地方加強中央集權的問題，為加強中央集權而實行的制度改革呼之欲出。

金熙宗完顏亶

天眷官制改革下的地方制度

公元1139年，金熙宗完顏亶天眷二年，完顏亶推行新官制改革，從中央到地方，大力推行漢官之制。

隨著改革的推進，金國在全國的地方制度上，實行路、州府、縣三級制度，並逐漸形成了十九個路、一百七十九個京府州、六百八十三個縣的疆域規模。

金中都地圖

京和都

首先在地方上，金沿襲遼制，並逐漸形成金代七京。

其中，在傳統漢地的“京”，包括有中都大興府（今北京）、南京開封府、東京遼陽府以及西京大同府。

由於當時中都成為了事實上的首都，因此中都大興府的規格明顯高於其他“京”。大興府設立府尹一人，品級為正三品，併兼任所在中都路這一級機構的兵馬都總管府事，權力很大，位置很重要。

至於其餘各“京”，府尹則由諸京留守兼職擔任，雖然品級都是正三品，但是實際權力卻遠遜於大興府府尹。更重要的是，為了制約各京留守，朝廷還另外設立了一名除了品級低一級之外，但是其他權力卻和留守相當同知留守事、同知府尹兼領兵馬都總管的官員，專門用來剋制各京留守。其下屬官，還有副留守、留守判官等官員。

路

受到北宋的影響，金代在地方上也設定了“路”這一級地方機構，而且“路”這一級機構，並不是尋常的地方行政機構，反而多為一種軍事性質的機構。

每路設立兵馬都總管府，執掌本路軍事，其下還有同知都總管、副都總管、總管判官等職務。而且，兵馬都總管府，大多由路所在地的首府長官兼任，稱為府尹，屬於正三品官員。

和宋朝的路級機構一樣，金代的路，還設有轉運司和提刑司，設立轉運使和按察使，分別執掌一路的錢糧財稅和刑獄監察事宜。

不過，在公元1208年時，又改由按察使兼任轉運使。

州府

兼任總管府的府，設立都總管，而其餘的府則被稱為散府，散府同樣設立了府尹、同知、少尹、府判官、府推官等官員，散府府尹的品級，一樣也是正三品。

而

州，則分為節度州、防禦州和刺史州三等級

。顧名思義，節度州，長官為節度使，兼領民政，品級從正三品。防禦州，長官為防禦使，品級為從四品。刺史州，長官為刺史，品級為正五品。州的屬官，主要有副使、同知、判官、知法、司獄、司侯、司判等。

無論是路還州府，都有一個很大特點，那就是都以軍政合一統管為特點的制度。這和宋朝的地方制度有很大不同，反倒是和遼國的制度非常相似，而遼國的漢制，其實很大程度就是沿用了唐制。

縣

縣，為最基礎的地方行政機構，設有縣令作為一縣長官。通常為正七品和從七品。其下的屬官主要有縣丞、主簿和縣尉。

金代的縣，受到宋朝的影響，根據每個縣的戶口多寡、近畿緊次，主要分為七個等級

，分別為赤縣、劇縣、次劇縣、京縣、上縣、中縣、下縣七個等級。在縣之下，還設立有鎮、城、堡、寨等。

綜述

金代在漢地實行的地方行政制度，其發展歷程，經歷了從混亂到模仿的過程，也曾強行推動過落後的“猛安、謀剋制度”去取代舊制度，也還曾經設立了傀儡附庸國進行間接統治。

但是最終

金人仍然還是採取了相容幷蓄，並按照自己實際，雜糅了遼宋風的地方制度體系，加強了中央集權，從此也徹底解決了統治廣大漢地的大問題。

參考資料：

1、《遼史》；

2、《金史》；

3、《歷代職官表》；

4、《中國疆域沿革史》。