期待更多扶持嬰幼兒照護服務業

廣州市協和小學開筆禮，孩子們活潑可愛。 南都記者 鍾銳鈞 攝

去年12月1日，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了關於修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，明確了新增父母育兒假、獨生子女護理假，建立普惠托育服務體系等內容，自決定公佈之日起施行。

此次廣東修訂《條例》並未對生育假期天數作出新的調整。目前，廣東女性享有的生育假期，是法定的98天基礎產假加上80天獎勵假，共計178天。

為何增設10天育兒假？

此次修訂增設了父母育兒假——符合法律、法規規定生育子女的，在子女3週歲以內，父母每年各享受10天的育兒假。在省政協委員、廣東省教育創新與發展研究會會長李颺看來，相較於產假，育兒假更強調生育後的照護，父母可以採取更靈活更合適的方式來安排育兒時間。

“嬰幼兒出生後家中無老人幫帶、幼兒園又不接收，這樣的現實困境讓不少家庭生育意願下降。”李颺認為，廣東這次探索實施父母育兒假，是根據廣東省實際構建生育友好型社會作出的制度安排。

廣東省人口發展研究院院長董玉整指出，增設父母育兒假，就是要鼓勵夫妻共擔育兒責任，同時也是健全假期用工成本分擔機制的具體措施。“現在的關鍵是要落實到位，不能用各種藉口和理由來打折扣、走偏樣。”

廣東的生育假期已超大部分省市

據瞭解，目前廣東省職工生育休假主要由兩部分組成，一是《女職工勞動保護特別規定》規定的女職工生育享有98天產假，難產或生育多胞胎的產假相應增加；二是廣東省人口與計劃生育條例給予符合計劃生育政策的女職工80天獎勵假以及配偶15天陪產假，再加上根據工作年限享受的帶薪休假等。

記者梳理發現，目前全國各省份生育假期為128-190天不等，男性陪產假為7-30天不等。廣東的假期天數已超過大部分省市。

既然鼓勵生育，為何廣東不進一步延長生育假期？對此，董玉整認為，本輪各地修訂條例，一些延長了生育假的地區其實大多都是原先生育假相對較短的地區。廣東的生育假期在全國雖不是最多，但也已比較靠前。

“應盡力而為，量力而行”

董玉整指出，在落實三孩生育政策、制定各項具體措施時，一定要注意政策與政策之間的相關性，注意各項政策與社會、與家庭、與個人之間的複雜聯絡，將系統性、協調性、有效性與可持續統一考慮，切不可只考慮某方面利益、眼前利益、個人利益。比如，在考慮增加、延長有關生育假期時，一定要同時考慮到政府、企業、家庭和個人的實際需要和承受能力，既要做到盡力而為，也要堅持量力而行。要循序漸進，堅持辯證思維，避免顧此失彼。

縱深

三歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏

“從各地已公佈的情況看，延長假期時間、增加假期型別都是普遍做法。與此相關的還有發放生育補貼、增加0-3歲托育服務、教育減負等措施。國家提出，到2025年，積極生育支援政策體系基本建立。現在的這些措施，正是朝著這個方向努力，應該在總體上給予積極的肯定。”董玉整說。

值得注意的是，即便給媽媽們延長產假和增設育兒假，但在孩子未上幼兒園之前，父母照顧嬰幼兒的負擔依舊很重。“要加大三歲以下嬰幼兒照護服務業的政策扶持與資金投入。”李颺表示：“目前國家各級政府對兒童照顧責任的分擔有限。兒童早期照顧尤其是三歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏，結構單一，主要以家庭照護為主，社會化照護力量不足。家庭依然面臨著兒童照顧壓力大、照顧成本高的困境。”

期待教育、醫療等配套政策發力

除了對假期、補貼等政府硬核政策的期待，多位受訪家長還表示，期待破解“敢生不敢養”的難題——目前出臺的政策更多集中在生育領域，在養育方面尚較為籠統。

記者在多地調研發現，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長，但托育機構數量偏少、價格較高，普惠型托育機構匱乏，不少家庭陷入“想送託但送不起、不敢送”的困境。

重慶市民小張是一名1歲男孩的家長，夫妻二人都是全職工作，雙方父母年事已高，幫帶孩子很吃力，急需托育服務。周邊社群有一家條件不錯，但每月收費5000多元，“我們兩口子月收入也就1萬餘元，還要還房貸，這個價位承受不了”。董玉整認為，激發生養意願是一個需要全社會理解並參與的系統工程，要啃下教育、住房、醫療等“硬骨頭”，切實減輕生育多孩家庭負擔。

蘭州理工大學教授王裡克認為，加大托育服務供給是現階段最為緊迫的著力點之一，應大力鼓勵和支援用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務機構，形成全日託、半日託、計時託和臨時託等多種形式的服務網路。

廣東省人口發展研究院研究員李超等專家建議，應推進教育公平與優質教育資源供給，大力執行學位隨機分配原則，推動各片區間教育資源更均勻分佈；還可探索實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系。

聲音

目前國家各級政府對兒童照顧責任的分擔有限。兒童早期照顧尤其是三歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏，結構單一，主要以家庭照護為主，社會化照護力量不足。——省政協委員、廣東省教育創新與發展研究會會長李颺

在考慮增加、延長有關生育假期時，一定要同時考慮到政府、企業、家庭和個人的實際需要和承受能力，既要做到盡力而為，也要堅持量力而行。——廣東省人口發展研究院院長董玉整

【來源：南方都市報】

宣告：此文版權歸原作者所有，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可透過郵箱與我們取得聯絡，我們將及時進行處理。郵箱地址：jpbl@jp。jiupainews。com