唐朝行政區劃制首創“道”、“府”, 節度使又是如何產生的

我國古代歷史上各個朝代的官職名稱均有不同，比如唐朝的節度使就是我們熟悉的一個官職，因安祿山身兼三地節度使而起兵叛亂，攪的大唐天翻地覆，從而讓我們記住了“節度使”這個官職。

節度使這個官職在歷史上也只出現於唐朝中晚期，宋太祖趙匡胤建立宋朝之後，就逐漸的把節度使變成有名無權的一個輕閒官職，從而淡出歷史。

那麼，唐朝節度使這個官職是怎麼產生的呢？下面，筆者簡要敘述一下唐朝行政區劃的來龍去脈。

在隋朝建立之前，我國的政區制度基本是州、郡、縣三級制，兩漢時期，州只有13個，郡也不過100多個。而到了南北朝時期，由於割據勢力眾多，各自為政，導致州郡數量大增，比如北周末年，縣有1124個，郡發展到了508個，州也多達211個。這樣一個郡常常只管轄一個縣，實際上成立多餘的一級政區。

隋文帝楊堅統一天下，建立隋朝後，於開皇三年（583年），廢除郡，而是直接以州統縣，這樣，三級地方行政區劃就變成了二級制。

隋末群雄割據，各霸一方，往往又設定州縣，州縣又較隋朝時增加了幾倍。唐高祖李淵建立唐朝後，仍沿襲隋制，採用二級制行政區劃。

唐太宗李世民繼位時，由於天下已定，貞觀元年（627年），唐太宗為了加強中央對地方的統治，除了把州縣進行大合併外，又根據山川的自然形勢，把全國劃分為十道：關內道、河南道、河北道、河東道、隴右道、山南道、淮南道、江南道、嶺南道、劍南道。

道的出現是我國疆域史上一個新的創舉，最初這只是一種地理區域名稱，與地方行政並沒有什麼關係。神龍二年（706年），唐中宗開始設定十道巡察使，以後又改名為按察使，皆由中央臨時派遣，不常置，也無定員，也不一定按道行使自己的職權，這時道成了一種監察區。

開元二十一年（733年），唐玄宗感到十道的劃分不夠合適，如江南地廣人多，經濟又發達，乃再分為江南東道、江南西道、黔中道，又把山南道分為東西二道，此外，關內道長安附近增置京畿道，河南道洛陽附近增置都畿道。這樣，十道就變為十五道了，每道設定了採訪處置使，並定為常制，也有了固定治所，從此，道成了州以上的一級行政區。

第一種，從開元元年（713年）起，凡是京、都所在地，為了提高其地位，稱府，與州同一級。比如把京師所在地稱為京兆府，東都洛陽稱為河南府，後來又把幷州提升為北都，改稱太原府。到唐末發展到了十個府：京兆、河南、鳳翔、太原、成都、江陵、河中、興唐、興德、興元。

第二種，國內重要地區設定都督府。都督制本來始於曹魏，最初只管軍不管民，晉初開始兼任州刺史。北周時改稱總管，唐初又改稱都督，兼管軍民，統轄數州，他們所在之州，稱都督府。

武則天時期曾置二十四都督府，分統全國所有郡縣，不久又因都督的權力太重而廢之。唐玄宗初期又復設都督府為上中下三等，共有四十個都督府，後來節度使又興起，都督的權力遂由節度使取而代之，名稱也逐漸廢棄。

第三種，唐朝為了加強對邊疆少數民族的統治，於沿邊要地設定都護府。唐太宗貞觀十四年平定西域高昌後，開始設定安西都護府，到唐中宗時，共置六都護府，西有安西、北庭，東有安東，北有安北、單于，南有安南。其中有的名稱也曾有改變。

唐朝中葉以後，開始出現了節度使的建置。永徽年間，為了加強邊防力量，凡是邊境諸州，皆授予都督帶使持節，以增加其權力。景雲二年（711年），唐睿宗正式任命涼州都督賀拔延嗣為河西節度使，遂成定製。此後，凡是都督帶使持節的都稱為節度使。

唐玄宗開元年間有八個節度使，到天寶年間發展為十個。每以數州為一鎮，節度使即統轄此數州，州刺史亦受其管轄，而節度使又集其所管轄領地內的軍權、政權、財權於一身，可謂是位高權重。安祿山一人就身兼了三個節度使，可想而知他的權勢有多高。

安史之亂後，唐朝為了獎勵平叛的將領，以及懷柔投降的反叛將領，皆授予其節度使。於是，過去在邊境實行的制度轉而遍及於內地。他們往往又割據獨立，形成唐朝中晚期的“藩鎮割據”。

安史之亂爆發後，十五道採訪處置使已經是有名無實了，唐肅宗乾元元年（758年），只好改置為觀察處置使，並由節度使、防禦使、團練使等兼任。從此，節度使成了合法的軍事、民政長官，州不能和中央發生聯絡，節鎮亦稱道，從而形成道、州、縣三級行政區劃。

本文參考文獻：《中國古代史常識》