瀋陽渾南區：以一流營商環境打造開放發展新高地

渾南城區一隅夜景

金秋時節，由

世界

500強企業正威國際集團投資

建設

的瀋陽國際稀谷二期專案

如約在瀋陽市渾南區開工。這一總投資超

130億元人民幣的大專案，將為瀋陽乃至遼寧“新字號”產業賦能增效。探究近年來一系列重大專案在渾南的落地開花，不難發現其背後的原因——正是這裡持續緊抓營商環境建設所釋放的改革紅利。

就在今年

9月初，一場最佳化營商環境推進大會過後，一系列“升級版”的最佳化營商環境政策檔案迅速在渾南區出臺。正如一眾在此投資興業企業家的感慨，“這是渾南速度，也是瀋陽速度！”頭頂全國首批國家級高新區、沈大國家自主創新示範區瀋陽片區核心區等眾多光環，渾南區以瀋陽最年輕區域的活力面貌在營商環境建設上持續精準發力，以政策

“組合拳”，實現營商環境建設迭代更新、提質升級，為區域高質量發展提供強有力保證。

渾南區最佳化營商環境推進大會

痛快辦

事

營商指標領跑全城

早在去年

10月，渾南區就出臺了最佳化營商環境“4+1”系列檔案，在瀋陽乃至遼寧省內率先組建審批局，建成“渾南會客廳”，建立“一枚印章管審批”、“先批後審”、“以管代審”等機制。渾南，已成為此間新型審批模式的前沿陣地。至今的一年時間裡，這裡的各項創新改革成效顯著，企業、群眾辦事更加方便快捷，營商環境便捷度、滿意度持續位列瀋陽市第一，領跑全城。

“渾南區的發展要‘換道超車’，要找到一條符合渾南定位、契合發展實際的道路來實現高質量、跨越式發展，就當前來說，營商環境就是我們最有底氣、最有機會、最有價值的那條賽道。”渾南區委主要負責人如此底氣十足，正來自於不斷的改革創新。為進一步深化改革成果，渾南區在今年9月初推出了深化“痛快辦”政務服務改革方案（2021版），從“加速辦、提前辦、一次辦、無感辦、掌上辦、主動辦”6個方面入手，讓企業群眾在渾南辦事“痛痛快快”，大力倡導“痛痛快快辦事”文化。

渾南城區一隅

渾南區專案審批負責人近日就在一次會議間隙透過

“掌上辦”稽核了一個“建設工程消防驗收備案”的批件，這也正體現了一系列政策出臺的現實意義。根據此次“痛快辦”改革方案，在最佳化審批服務方面，渾南區將實現1420項行政許可事項“加速辦”，200項行政許可事項“提前辦”，整合審批流程、實現42個事項“一次辦”。同時，依託渾南智慧體大資料綜合治理平臺，建立資料共享，實現“無感辦”。以手機APP為載體，實現市民辦事“掌上辦”。持續發揮VIP全程幫代辦作用，繼續大力推進“萬人進萬企”、“一聯三幫”、“營商下午茶”工作，實現“主動辦”。

一項項舉措迅速、高效出臺落實，也讓這裡的營商土壤與企業投資雙向促進，良性互動。

作為高新企業匯聚、新興產業密集的區域，今年前

7個月，渾南區億元以上籤約專案

達

184個，增長57%，億元以上落地專案105個，增長16。7%。兩項資料均排名瀋陽各區（市、縣）首位。同時，今年以來渾南區已開復工的223個億元以上專案中，工業、服務業專案佔比提升迅猛，分別增長46。9%和70%。搶眼的資料，展現出“十四五”開局之年渾南經濟發展迸發的新動能。

渾南會客廳 一枚印章管審批

重商

親

商

雙創

“高地”加速隆起

最近，投資

2。6億元、旨在打造現代化科技產業園的瀋陽朗嘉安防科技產業園，還未投建便首先感受到了這裡以企業家為核心的城市親商理念。專案開發單位瀋陽朗嘉置業有限公司的招商總監許鵬，在專案手續辦理過程中得到了渾南區政府VIP服務團隊提供的全程跟蹤指導，大大縮短了辦理審批流程。對此，他讚不絕口，“以告知承諾制形式，讓我們儘快取得了施工許可，加快工程建設專案開工落地速度，讓企業切實享受到改革的成果。渾南區的高效執行力以及優質服務理念，讓我們倍感溫暖。”

如此由衷感慨的背後，則是渾南區持續以最佳化營商環境為企業家成長賦能的全面發力。去年以來，渾南相繼推出了《渾南區關愛企業家

15條措施》、《渾南區關愛企業家若干措施（2021版）》以及《渾南區降低實體經濟成本22條措施》等政策，為企業減免各類成本近億元，推動在全區範圍內形成尊重企業家、服務企業家、關愛企業家的濃厚氛圍，激發企業家以更大熱情幹事創業。特別是在“人才強區”戰略指導下，區財政每年設立5000萬元人才專項資金，做到人才資源優先開發、人才投資優先保障。近兩年，共發放各類人才補貼近1。5億元。

渾南城區一隅

同時，創新創業企業偏愛渾南，也離不開當地的金融支援。

“一方面，我們著力促進科技金融深度融合，組建了全省首家流動性債權基金，4年累計為全市企業節約財務費用約3億元。”渾南區金融發展局副局長趙濤表示，同時在推進股權投資體系建設方面，渾南區千方百計拓寬企業直接融資渠道，有效解決了科技企業發展關鍵期的資金瓶頸問題。

“渾南區的一系列政策真的為我們企業家提供了切實的便利。”遼寧向日葵教育科技有限公司CEO李豔飛在近日的一次公務出行中，就享受到了渾南區專為企業家開通的機場綠色通道。一系列切實可行又充滿人文關懷的政策，為這裡市場主體的茁壯成長增添了陽光雨露，也讓渾南區創新創業“高地”加速隆起。截至今年9月上旬，渾南區的科技型中小企業已累計註冊1513家，完成全年考核指標的97%。新增361家，佔全市新增1082家的33。4%，居全市首位。2020年底，渾南區累計推薦備案省級雛鷹企業349家，佔全市45%。

渾南區審批流程 縮短審批時限

法制建設

制度創新疏解關鍵堵點

近日，一場走入渾南區企業的

“送法進企助發展 最佳化法治營商環境”主題法律宣講活動如期舉行。這也是渾南區自去年推出並落實打造良好法治化營商環境實施方案後，對“2021年升級版”政策的迅速執行。根據今年9月的最佳化營商環境推進大會部署，渾南區結合正在開展的政法隊伍教育整頓中最新制度創新，制定出臺了升級版政策，新增具體措施16項，升級措施6項。

法治是最好的營商環境，渾南區在實踐中不斷深化著這一內涵。在新版實施方案中，能夠看到區委區政府在著力以制度創新為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化營商環境上的不懈努力。解放思想、突出創新實踐，渾南區著力找出並解決制約發展的關鍵堵點，以五大突破為營商環境建設搭建法治化軌道，以

16項新舉措構建依法善治的法治環境。

瀋陽國際軟體園一隅

紮根渾南的瀋陽風馳軟體公司，是由高階人才創業於北京的一家國內領先的鐵路資訊化與智慧化產品及解決方案提供商。公司董事長、北京郵電大學博士生王謙正是看好了這裡法治化市場化營商環境所蘊含的商機活力。從企業家人身財產安全、高效辦事環境、依法善治到親商環境，再到生態宜居的社會環境，過去一年，渾南區聚焦到法治化建設的方方面面，讓市場主體對司法平等保護、人身財產安全保障的獲得感大幅提升。

去年以來，渾南區對涉企案件採取

“活封”方式為企業保留必要生產資金，返還執行款3878。65萬元。區反詐中心為企業和群眾提供有效預警9690次。區司法局（公證處）縮短時限辦理公證3100餘件，減免公證費2萬餘元。訴前調解中心成功化解糾紛670件，為群眾解決法律問題300餘件。對企業“未批先建”“未驗先投”行為實行有條件免予處罰，共下達不予行政處罰決定9個，減免罰款約15萬元。社會治理綜合指揮服務中心，實現了對城市執行態勢的實時多維監測等。

瀋陽新松機器人車間

在今年新推出的

16項新舉措中，則更體現了以最佳化政務服務為中心的理念。其中提出將拓展公證事項，推進實行線上公證，建成“一網通辦”網辦中心，建立“好差評”評價機制、“每月談”政法單位與企業雙向走訪懇談機制、集約送達機制、執行款清退機制和“反電詐中心”，上門辦理申報登記手續，開闢企業立案綠色通道，開設“律師通道”， 全面升級律師閱卷服務，積極推進網上閱卷，加強執法監督，依法審慎適用失信名單制度和限制高消費措施，積極建立無訟社群，打造無人律所，爭創全國信訪工作示範區和三無信訪區。

如今，渾南區正以最佳化營商環境為推動高質量發展的突破口，向制度創新的

“深水區”挺進。作為瀋陽乃至遼寧“新字號”及新一代資訊科技產業的重點培育區，這裡將崛起為營商環境最優的宜居宜業新高地。

渾南城區一隅

“痛快辦”政策亮點一覽表

最佳化服務“加速辦”：

對

1420項政務服務事項實行“最佳化審批服務”全覆蓋，實現政務服務事項1148項“即刻辦”，185項政務服務事項

實現

即時

“掌上籤批”反饋審批結果。

告知承諾“提前辦”：

推行

200項政務服務事項辦理“告知承諾制”，建立標準清單，推行“承諾”即“辦結”，用信用約束強化監管。

整合流程“一次辦”：

42項多部門聯辦“一件事”事項實行“一窗受理、一次告知、一次提交、一鍵評價”辦理模式。梳理改造“一件事”

審批環節

，整合服務

“一窗受理”，推行“並聯審批”。

資料共享“無感辦”：

實現跨部門政務資料共享複用，對於重複性、規律性申請的政務服務事項，

實現

再次申請快速辦結。為企業、個人智慧畫像並建立屬於自己的

“數字空間”實現免申請即享優惠、即領獎勵補貼。

創新舉措“掌上辦”：

以渾南智慧體社會治理平臺為支撐，開發手機

APP，首批上線不動產登記等21項高頻涉民政務服務事項。建立開放式政務自助服務區，推進“7×24小時”政務服務。

轉變作風“主動辦”：

完善重點專案

“幫代辦”機制，提供個性化、精準化的“保姆式”、“店小二”服務。持續開展“萬人進萬企”“一聯三幫”活動，建立企業訴求快速解決機制。