特色小鎮再出發！浙江今天召開大會為此定調

作為特色小鎮的發源地，浙江的特色小鎮幹得怎麼樣，意義很不一般。2015年以來，浙江特色小鎮從無到有、從有到優，類別不斷豐富、佈局日趨合理。目前，浙江全省共有22個命名小鎮、110個建立小鎮、62個培育小鎮。

星羅棋佈的特色小鎮在浙江大地蓬勃生長，像一團燎原之火，激發了全社會創新創業的新活力，點亮了浙江經濟轉型的新徵途。

一組資料可以回答，“浙江特色小鎮幹得怎麼樣”這個問題——2018年，省級特色小鎮總產出8741。9億元，有20個小鎮總產出超100億元，省級特色小鎮稅收收入582。1億元，有11個小鎮稅收收入超過10億元。

五年了。特色小鎮培育建立工作還要繼續幹下去嗎？怎麼幹？關心這兩個問題的人更多。26日上午，全省重大專案暨特色小鎮建設現場推進會在紹興召開。會上鄭重宣告，浙江將全力打造以“構建多主體協同、多要素聯動的產業發展生態”為主要內容的特色小鎮2。0版。

01

糾偏

浙江的特色小鎮為什麼“特”？浙江的特色小鎮為什麼強？這是讓很多人紛紛探究、充滿魅力的話題。

“政策激勵機制、堅持市場化導向以及嚴格的規劃考核機制，是浙江特色小鎮建設發展的重要‘密碼’。”這是浙江省發展改革委副主任、浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮的回答。

這次大會上，除了給第三批省級特色小鎮授牌，還有一個“傳統專案”：公佈上一年度省級特色小鎮建立物件年度考核結果——

大江東巧客小鎮、慶元百山祖避暑樂氧小鎮、平湖九龍山航空運動小鎮、衢州蓮花現代生態迴圈農業小鎮、安吉影視小鎮、麗水微納小鎮等6個小鎮考核為淘汰，不再列入省級特色小鎮培育物件。

總結浙江特色小鎮培育的經驗，很重要的一條便是，堅持特色小鎮的建立內涵，“寬進嚴定”，重質量、輕數量，重實效、輕牌子，不搞地區平衡，不搞產業平衡，不搞建立“終身制”，對不符合發展要求的特色小鎮堅決予以約談、警告和淘汰。

這兩年，全國範圍內都掀起了特色小鎮建設的熱潮。2016年10月、2017年8月，住房城鄉建設部分兩批將一些行政建制鎮命名為“全國特色小鎮”；2017年8月，體育總局公佈了96個全國運動休閒小鎮；2018年8月，林業草原局公佈了50個全國森林小鎮。

從地方政府的小鎮看，20餘個省份公佈了近千個省級特色小鎮，還有一些市縣區級政府建立的特色小鎮、政府建立名單外市場主體自行命名的特色小鎮。

遍地開花的特色小鎮，也引起了國家有關部門的注意。今年4月19日，國家發展改革委規劃司在湖州市德清地理資訊小鎮，召開2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。這次會議主題是，“堅持規範糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”。

湧金君也參加了這一會議，從與會者的發言中，也能明顯感覺到“糾偏”的味道。

會議釋出的官方新聞通稿裡提到——2016年以來，部分特色小鎮建設，存在一些亂象乃至變形走樣的問題。一方面，數量過多、概念不清，出現了一些濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮，出現了特色小鎮與特色小城鎮概念混淆問題；另一方面，質量不高、特色不顯，一些特色小鎮對產業論證不到位，產業特色不鮮明、層次低、技術弱，沒有形成集聚效應。

對此，國家發改委釋出了《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，已經調整了思路，不再強調特色小鎮的數量，而是強調質量。

檔案中提到了建設特色小鎮的基本原則，其中一點是“堅持遵循規律”，強調特色小鎮的建設是一個“市場主導、自然發展”的過程。

02

初心

有些特色小鎮走偏了，那就有必要回到出發的地方，問一問，特色小鎮建設的初心是什麼？

特色小鎮起源於浙江。夢想小鎮2歲的時候，一位知情人士曾向湧金君透露過特色小鎮的緣起。

那是2014年8月，阿里巴巴即將在紐約上市，時任浙江省省長李強敏銳地覺察到網際網路創業熱度上升，隨即囑託餘杭區主要領導，在杭州市餘杭區劃出一塊地專門集聚網際網路創業人才，集聚風險投資機構，打造一個低成本的網際網路創業小鎮——這就是今天的夢想小鎮，也是浙江特色小鎮的源起。

可以說，“網際網路創業青年+風投資本”形成了一個大孵化器——夢想小鎮，它是浙江最早成型的特色小鎮。

2014年10月26日，全國首個雲計算產業生態小鎮——杭州轉塘“雲棲小鎮”舉行阿里雲開發者大會。李強參觀後表示，省有關部門和杭州要積極支援“雲棲小鎮”建設，讓杭州多一些美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新“彩雲”——這也是特色小鎮概念首次出現在公眾視野。

此後浙江省委、省政府多次力推特色小鎮，並將特色小鎮定位為浙江產業創新的重要載體之一。

2015年浙江兩會，政府工作報告提出，要加快規劃建設一批特色小鎮，在全省建設一批聚焦七大產業功能、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、有獨特文化內涵和旅遊功能的特色小鎮。

隨後，浙江的特色小鎮建立工作駛上了快車道——

2015年6月，首批37個浙江省級特色小鎮建立名單公佈。

2016年1月28日，省級特色小鎮第二批建立名單出爐。

2017年8月，省政府召開第三次全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會，車俊書記、袁家軍省長為首批省級命名小鎮授牌，公佈第三批省級建立小鎮和第二批省級培育小鎮名單。

2018年9月，第四次全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開，車俊書記作出批示，袁家軍省長為第二批省級命名特色小鎮授牌，公佈第四批省級建立小鎮和第三批省級培育小鎮名單……

梳理特色小鎮的發展歷程，不難看出，特色小鎮的誕生，跟當時浙江經濟所處的環境密切相關。2014年前後浙江的產業投資在不斷地減少，推進經濟轉型升級必須要有新辦法、新手段。

一方面，浙江工業經濟總量裡70%都是傳統產業，這一塊亟待改造提升；另一方面，新經濟時代，必須培育新的產業，形成經濟轉型升級的新動能。唯有雙管齊下，才能讓浙江經濟轉型升級得以真正推進。

浙江找到的一個辦法就是培育特色小鎮，讓特色小鎮成為承載傳統產業轉型和培育新興產業的全新載體。一言以蔽之，特色小鎮的提出意在以產業的有效投資推進浙江的經濟轉型。

特色小鎮的核心是產業，形態是小鎮——這就是浙江建立特色小鎮的初心。因此，特色小鎮是一個經濟概念，理應迴歸經濟屬性，理應迴歸經濟屬性，最終落腳點還是集聚高階要素，推動產業轉型，提升發展質量。

03

迭代

浙江的特色小鎮建立工作已經走過了五年，取得了有目共睹的成績。今年4月在德清地信小鎮召開的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會，向全國推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，浙江德清地理資訊小鎮、杭州夢想小鎮、浙江諸暨襪業小鎮。

今天的大會上，袁家軍省長為第三批15家特色小鎮進行了命名授牌。特色小鎮獲得命名，表明特色小鎮建立取得階段性成、進入新的起點，但並不等於小鎮建設劃上了句號。

五年時間，發展的內外環境都有所變化。特色小鎮建設在全國鋪開之後，也出現了一些“變味”“跑調”的現象，一些雜音和誤區也由此產生。

比如，有的認為特色小鎮建立是階段性工作，已經開展五年了，思想上存在鬆動跡象；有的因為小鎮建設一時沒有大的成效，就建設熱情減退；有的對特色小鎮考核動真碰硬存在畏難情緒；還有的剛引入1個重大創新型產業專案，就認為可以打造一個產業特而強的特色小鎮……

這次會議提出，以更大的力度、更實的措施、更高的標準、更嚴的要求推進特色小鎮建設，確保特色小鎮工作始終走在前列。釋放的訊號再明顯不過——特色小鎮不是一個階段性工作，而是一項長期性、戰略性的工作。

世界上一些著名的小鎮無不證明了這一點：一個產業的培育、一個小鎮的打造不是一蹴而就的，需要一代人，甚至幾代人的努力。

比如，大多數人只知道法國格拉斯小鎮因香奈兒5號而聞名於世，但忽視了格拉斯小鎮的農民從16世紀就開始種植香料花卉，到17世紀30年代才誕生第一家香料生產公司，探索出小鎮產業結構的發展模式，用了百餘年之久。

接下來特色小鎮推進怎麼幹？在特色小鎮的發展浪潮中需要保持一份清醒和明白。

大會召開前一天，也就是25日下午，全省特色小鎮的負責人齊聚上虞e遊小鎮，現場的特色小鎮“浙”五年的主題展板上，關於小鎮未來，有這樣一段描述——聚焦高質量競爭力現代化要求，堅持產業立鎮，科技強鎮，旅遊興鎮，文化傳鎮，加快推進特色小鎮迭代升級，更加註重產業協同，更加註重創新協同，更加註重區域協同，更加註重治理協同，全力打造以“構建多主體協同、多要素聯動的產業發展生態”為主要內容的特色小鎮2。0版。

歸根到底，特色小鎮的核心屬性是經濟平臺。產業活，則滿盤皆活。在貿易戰、科技戰、金融戰背景下，特色小鎮作為高階平臺，必須繼續堅定不移地聚焦小鎮的特色產業定位。

有人說，浙江特色小鎮之所以搞得好，關鍵在與浙江民營經濟發達，而民營經濟本來就植根於人與人之間的關係，與人們的需求，當地人擅長的技能密切相關。就此而言，特色小鎮培育特色產業，必須發揮人的主體性作用。

一個經常被提及的“他山之石”是，日本六七十年代曾有過“造村運動”，這是在人才往大城市聚攏的過程中，小地方開展的提升自身競爭力的自救運動，這與打造“特色小鎮”有很多相似之處。

“造村運動”其中特別強調的一點就是，居民們是造村運動的行動主體，政府不以行政命令干涉，不指定生產品種，不統一發放資金，而是在政策與技術方面給予支援。一切行動由各社群、村鎮自己掌握，發揮了當地的自主性，並擺脫了依賴性。

我們期待浙江湧現出越來越多充滿靈性和活力的特色小鎮。