將改革進行到底丨湘潭縣探索派駐村級紀檢員制度

“將改革進行到底”優秀改革案例報道⑦

湘潭縣探索派駐村級紀檢員制度——

監督執紀直抵“神經末梢”

湘潭日報社全媒體記者謝雨芬

2020年4月，湘潭縣紀委監委在石潭、楊嘉橋、花石3個鄉鎮試點派駐村級紀檢員制度，12月，試點工作全面鋪開，全縣320個村實現派駐村級紀檢員全覆蓋。一年來，派駐村級紀檢員認真履職，在全過程、全天候監督，打通微權力執行貼身監督“最後一公里”等方面發揮了積極作用，成為反腐一線“哨兵”。

誰來監督？

“這個程式不符合規定，得先召開村民代表會議。”今年3月中旬，湘潭縣譚家山鎮高豐村在選舉產生村務監督委員會時，考慮到村民大多外出務工，難得湊齊開會人數，準備經村“兩委”提名後直接任命，派駐村級紀檢員唐左旗得知情況後及時制止，並告知選舉程式。隨後，村“兩委”嚴格按程式規定召開村民代表會議，選舉產生了兩名村務監督委員會成員。

在農村基層監督一線，同級監督太軟、上級監督太遠的問題是制約監督實效的一大短板，推進派駐村級紀檢員制度改革，就是要從根本上改變基層監督的現狀。

針對這一現象，從去年4月份開始，湘潭縣紀委監委探索實行派駐村級紀檢員制度，按照“縣派鄉管”的模式，在石潭、花石、楊嘉橋三個鄉鎮試點，選派了76名村黨組織第一書記擔任派駐村級紀檢員。12月底，試點工作全面鋪開。

湘潭縣明確，派駐村級紀檢員主要從村黨組織第一書記中選派，各村設立紀檢工作聯絡室，構建“一室三員”村級監督體系，由派駐村級紀檢員擔任負責人，村黨組織紀檢委員、村務監督委員會成員為工作人員，統籌村級監督力量，形成“各司其職、各有側重、互相制約”的工作格局。

為什麼主要從第一書記中選派？縣紀委監委組織部相關負責人介紹，一方面出於不增加人員編制的考慮，更重要的是，第一書記長期駐村從事幫扶工作，熟悉村上情況，由他們來擔任派駐村級紀檢員，可以充分發揮駐村優勢，強化對村“兩委”幹部的近距離、全天候監督。

怎麼監督？

2020年5月初，湘潭縣石潭鎮象塘新村派駐村級紀檢員丁志勇接到舉報，該村黨總支副書記未透過“四議兩公開”程式違規低價出租原楓樹亭學校學農基地。於是，他按照問題上報有關程式，迅速開展線索初步摸排，並將該問題及時上報石潭鎮紀委，同時積極協助鎮紀委開展初核工作。後查明問題屬實，經石潭鎮黨委集體研究決定，對當事人予以立案調查，目前相關人員已受到黨內警告處分。

這是湘潭縣派駐村級紀檢員聚焦“四項職責”，有效開展貼身監督的一個縮影。

為進一步理順派駐村級紀檢員工作機制，形成縣、鄉（鎮）、村三級監督各有側重，一體聯動的工作格局，湘潭縣紀委監委出臺《關於在全縣推行派駐村級紀檢員制度的實施方案》，明確派駐村級紀檢員的工作職責和履職方式，賦予派駐村級紀檢員四項基本職責，即監督駐在村村“兩委”落實上級黨委、紀委決策部署情況；指導和監督駐在村黨組織紀檢委員、村務監督委員會履行職責；對駐在村“三重一大”“四議兩公開”制度要求落實情況進行再監督、再檢查；監督駐在村村“兩委”幹部依法依規履職和廉潔自律情況。

監督方式上，透過開展日常監督、問題上報和教育提醒等3種方式，讓監督更加細化、更具針對性。派駐村級紀檢員聚焦村“兩委”幹部小微權力執行強化監督，特別是針對村幹部貫徹執行脫貧攻堅政策及與鄉村振興銜接過程中是否存在違規違紀問題開展監督，及時發現並向鄉鎮紀委或縣紀委監委報送問題線索。

該項制度自全面鋪開以來，今年第一季度，派駐村級紀檢員共開展一對一廉政談話1996人次，參與會議監督1807次，參與扶貧領域監督檢查258次，對“三重一大”專案開展起底式再監督、再檢查358次，發現並上報群眾反映的問題81個，監督檢查中發現的問題108個，其中黨員幹部黨性黨風問題5個，換屆紀律問題18個。

“我們之前監督村上缺乏有力的抓手，實行派駐村級紀檢員制度，讓我們把監督‘觸角’延伸到村一級，實現從一個點到多個點的轉變，一定程度上彌補了鄉鎮紀委力量不足的短板。”湘潭縣譚家山鎮紀委書記劉澤林說。

如何長期監督好？

“種糧大戶反映村裡幾口主要山塘有滲水現象，擔心會影響到春耕用水，我認為有必要組織村‘兩委’就此事商討對策。”今年3月，湘潭縣排頭鄉紀委組織各派駐村級紀檢員對各村春耕備耕工作情況開展監督檢查，該鄉獅龍村派駐村級紀檢員胡習洲在走訪種糧大戶過程中瞭解到相關情況，及時向鄉紀委進行了反饋。

在鄉紀委的督促下，鄉農業、水利部門和獅龍村村“兩委”迅速制定對策，決定由鄉政府提供材料，村裡籌工籌勞對山塘塘堤進行加固。確定對策後，胡習洲又奔走於獅龍村各組之間，召開組長戶主會議，鼓勵村民積極參與村上興修水利的工作中來。短短一週時間，獅龍村完成了對骨幹山塘塘堤的加固和渠道清淤，有效確保了農田用水。

鄉、村監督力量聯動，是提升派駐村級監督質效的一次有益探索。目前，湘潭縣紀委監委正在探索由各鄉鎮紀委統一調配，一次一授權，開展跨村“交叉”監督檢查的監督方式。

改革一旦全面鋪開，就是一項長期的系統工程。為此，湘潭縣紀委監委建立健全“全面培訓+定期督導”“駐地監督+交叉監督”“合併考核+專題考評”“精神激勵+物質獎補”等一整套制度體系，將這項改革工作推向深入。

在隊伍管理上，縣紀委監委授權各鄉鎮紀委對派駐村級紀檢員進行日常教育管理、監督考核。同時建立健全常態化業務培訓機制，縣紀委監委每年至少組織一次全縣派駐村級紀檢員集中業務培訓，鄉鎮紀委每季度組織一次業務實戰培訓，不斷提高派駐村級紀檢員履職水平，提升監督質效。

考核評價方面，明確每半年由各鄉鎮紀委分別對派駐村級紀檢員的工作情況進行點評，同時將派駐村級紀檢員年度履職情況考核與村黨組織第一書記考核合併進行，對錶現特別優秀的，將在幹部推薦、提拔、使用和評先評優中予以重點傾斜。

今年4月，為了解掌握一年來派駐村級紀檢員制度實施情況，縣紀委監委組織部成立兩個調研小組，分赴8個鄉鎮開展了專題調研。“從調研情況來看，這項制度取得了一定成效，也存在一些亟待解決的問題。”湘潭縣紀委監委相關負責人表示，將從加強組織領導、最佳化隊伍結構等方面繼續下功夫，進一步深化派駐村級紀檢員制度，不斷增強人民群眾獲得感，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

>>返回湘潭線上首頁