北林：構建新的工作模式 提升鄉鎮紀委效能

黑龍江日報10月17日訊 圍繞切實推進全面從嚴治黨向基層延伸這一總體目標，突出鄉鎮紀委“探頭、橋頭堡、先鋒官”三項功能定位，北林區紀委勇於破冰，大膽實踐，強化制度機制創新、方式方法創新、執行模式創新，構建了夯實5項執行基礎、規範7項統一模式、深化9項保障措施的“5+7+9”工作模式，鄉鎮紀委監督執紀效能作用得以大幅度提升。今年1~8月，該區19個鄉鎮紀委自辦案件143件，佔全區案件總數的48。1%。鄉鎮紀委反腐倡廉生力軍作用凸顯，已成為探入基層的“反腐感測器”，阻擊基層腐敗的第一道防線，正風反腐的“最後一公里”被徹底打通。

“五項基礎”促進反腐經常抓

今年高考成績公佈後，東富鎮萬河村黨支部書記丁紹國女兒金榜題名。該鎮紀委第一時間將他遞交的《不違規操辦“升學宴”承諾書》裝入廉政檔案。北林區紀委透過強化幹部隊伍建設、建立廉政檔案、完善工作機制、健全配套制度、實施預防陣地等五項建設，有力加強了鄉鎮紀委執行基礎。

“五項基礎”建設的推進，使鄉鎮紀委幹部知責履責，隊伍素質明顯提升，廉政教育氛圍更加濃厚，鄉鎮紀檢幹部的精力全部集中到紀檢監察工作上來。特別是廉政檔案的建立，實現了對鄉鎮管理幹部監管的全覆蓋，實時掌握幹部總體情況，做到心中有數，推動了農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作由“突擊抓”向“經常抓”轉變。目前，全區各鄉鎮配備專職紀檢幹部19名，兼職紀檢幹部38名，各村配備監督員139名，設立鄉鎮廉政檔案室19個，建立幹部廉政檔案965個，編輯制度彙編20套，固化規定執行機制7項。截至8月末，區紀委監委立案297件，同比增長68。75%，結案286件，結案率達96。3%，處分284人，同比增長65。12%。

“七個統一”推進反腐主動抓

“你們張維鎮紀委查處的十村原黨支部書記蘭慶偉對周景太毀林開荒381畝問題監管失職，屬於中央環保督察組督辦問題，其行為違反了國家法律法規規定，應給予蘭慶偉留黨察看一年處分……”今年6月9日，張維鎮紀委落實統一處理標準的要求，攜帶案件卷宗來到區紀委審理室尋求案件審理把關。統一處理標準是該區在鄉鎮紀委實施規範執行模式的一項重要內容。北林區紀委透過實現管理、部署、培訓、流程、標準、文書、報告的“七個統一”，有效規範了鄉鎮紀委工作行為，促進了鄉鎮紀委工作水平明顯提升。

“七個統一”規範，使鄉鎮紀委完全融入全區紀檢監察體系之中。全區上下一個尺度、一個標準，同時限、同步調，使全面從嚴治黨的要求部署一竿到底，有力推動了農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作由“被動抓”向“主動抓”轉變。目前，有近百名基層紀檢幹部納入區紀委的人才庫，統一部署工作任務20餘項，集中組織培訓學習38人次，統一文書格式5大類，指導鄉鎮紀委案件定性143件次。

“九項措施”實現反腐全面抓

“在查閱賬目過程中，應當先檢視總賬，再看明細賬，需要檢視傳票的，再看傳票。例如，總賬中體現了黨建經費，就要看明細賬和傳票，在村級有的黨建經費用於‘七一’黨員活動福利支出，這都屬於違規支出，在以後查閱賬目時，要注意此類問題……”在永安鎮財政所，第五紀檢監察室主任劉秀華正在進行“以案代訓”。

為保障發揮鄉鎮紀委作用，北林區紀委同步實施了包括任務清單、履責清單；問題線索報告、大事大項報告；拓寬信訪渠道、拓展輿情來源；分批調訓、以案代訓；人員保障、財物保障；任職提名考察權、組織調整建議權；交叉異地辦案、交流回避任職；聯合紀工委辦案、聯合區紀委辦案；定量考評、定性考評等九項保障措施。

年初以來，全區鄉鎮紀委共下發任務清單19份，以案代訓鄉鎮紀檢幹部19人次，鄉鎮紀委書記形成監督筆記38本，鄉鎮紀委設立監督公示牌和舉報箱278個，委內辦案科室指導鄉鎮紀委執紀審查60餘次。這些措施有效實現了對各鄉鎮黨風廉政建設面對面的組織指導、監督檢查、定向突破、督辦問效和考核評價，推動了農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作由“點線抓”向“全面抓”轉變。