18項行動、60項任務清單 海南自貿港製度創新打響“發令槍”

在位於海南洋浦的海南逸盛石化公司碼頭，工作人員在轉運產品

藍圖初繪就，海南自貿港正加速制度創新試驗。10月26日，海南省召開新聞釋出會，介紹《海南自由貿易港製度整合創新行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱“行動方案”）的相關內容。

“行動方案和任務清單是海南自由貿易港整合制度創新的發令槍。行動方案緊扣總體方案，結合海南實際制定出臺。聚焦自由貿易港建設早期安排和近三年重點工作任務，對海南自由貿易港整合創新進行了系統的部署。”相關負責人在釋出會上表示。行動方案圍繞貿易自由便利、跨境資金流動自由便利等，制定出18項行動、60項任務清單。

“一線”放開 “二線”管住

“從目標實施上來看，自貿港更注重制度型開放，分步驟進行。比如此前《總體方案》裡‘制度’兩個字出現了70次，可見制度的完善是非常重要的內容，也是著力點。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴記者。

具體來看，貿易投資自由化、便利化是自貿港的重點，也是本次行動方案的核心內容。行動方案強調，在貨物貿易領域，實施“零關稅”，有效配置國際國內兩種資源；在服務貿易領域，“既准入又準營”，破除服務貿易壁壘。

除了實施進出口商品管制負面清單管理這一“基本項”，行動方案重申建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。

今天海南釋出了海南自由貿易港 制度整合創新的三年行動方案，裡面一些內容和總體方案基本是一致的，就是比較清晰地列出了六十個任務。其中也是又提到了建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。這個能不能請您簡單評價一下它的未來的意義和作用呀

根據今年6月釋出的《海南自由貿易港建設總體方案》，“一線”是指海南自由貿易港與我國關境外其他國家和地區之間的線。“一線”進（出）境環節強化安全准入（出）監管，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。

制定海南自由貿易港進口徵稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免徵進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不徵稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一視窗”。

據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文此前介紹：“今年年內將制定跨境服務貿易負面清單。這將是海南自由貿易港製度整合創新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。”

“二線”則是海南自由貿易港與我國境內的其他地區之間設立的界線。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章徵收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免徵進口關稅，照章徵收進口環節增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿區、自貿港等特殊監管區的常見要求。海南作為相對獨立的地理單元，實施起來也相對更加方便。目前一線放開還是主要在於‘一負三正’清單的管理上，二線也是‘管而不鎖’。包括30%的免徵也是與國際接軌。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。

同時，行動方案也提到，推動各類貿易融合發展，建設區域性離岸新型國際貿易中心。據瞭解，離岸新型國際貿易是指資金流、訂單流、貨物流的控制管理中心在本地，貨物流發生在境外的業務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性專案之一。資料顯示，今年前6個月，海南省離岸貿易額已超過去年全年離岸貿易總額。

全面推廣適用“極簡審批”

營商環境的改善是海南自貿港發展的必然選擇。對此，行動方案提出在具有強制性標準的領域試點“無條件准入、登記式備案、免審批准營、信用制監管”的合格假定監管模式；在行政許可上全面推廣適用“極簡審批”，推行“標準地”制度、“告知承諾”制度。支援有條件的園區推行“特別極簡審批”。

海南的營商環境最佳化已初見成效。根據同日釋出的資料，今年前三季度，海南新增市場主體20。1萬戶，同比增長22。91%。其中新增企業9。87萬戶，同比增長106。66%，增速居全國第一。同時，旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業共新增企業9。6萬戶，同比增長123。19%，各類要素向三大主導產業集聚的態勢更加明顯。

對於民營企業來說，融資問題頗為關鍵。值得一提的是，海南於近期開展“綜合評價+金融”模式，即將民營經濟人士的綜合評價結果作為民營企業家的政治信用來共享銀行信貸的模式，該模式在全國屬於首創。

除了面向企業融資的金融政策，海南跨境資金流動管理政策等內容的設計與推進也值得關注。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝此前談到，“要素的自由流動是高水平自由貿易港的基本特徵，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件。”

在資金自由便利流動的制度整合創新上，行動方案提出加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。分階段開放資本專案，開展QFLP（合格境外有限合夥人）和QDLP（合格的境內有限合夥人）試點，建立健全新的跨境融資管理體制。實施銀行真實性稽核從事前審查轉為事後核查。

合格境外有限合夥人是指由外國企業參與設立外商投資股權投資企業，以非公開方式向境內、外投資者募集資金，參與境內非上市公司股權投資，為境外機構入境投資進一步提供便利化路徑。記者瞭解到，海南自貿港首支合格境外有限合夥人（QFLP）基金已於9月落地。

海南自貿港法開始起草

法治化的制度整合創新也是自貿港早期建設的重點。行動方案指出，加快構建以海南自由貿易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

具體來看，包括創設海南自由貿易港統一的類案裁判指引制度，拓展和開放律師、公證等法律服務領域。建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調解、仲裁、訴訟有效銜接機制。建設全島同城化公共法律服務體系。並推進海事審判“三合一”改革。

“方案規定的法治化舉措，光看舉措題目實際上並不新鮮，比如類案裁判指引，今年最高法院就已經頒佈實施了《關於統一法律適用加強類案檢索的指導意見》，而類案指引本身也是最高法院和部分高階法院所堅持多年的舉措，需要看海南具體落實情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務所合夥人孫志峰坦言。

在最佳化營商環境上，方案提出創新設立一體化智慧財產權保護機制，建設綜合性智慧財產權保護中心。孫志峰告訴記者：“一體化智慧財產權保護機制，令人產生較大興趣。這一機制是簡單的將智慧財產權申請、保護和運營環節相關部門聚攏在一起，還是在智慧財產權保護運營結構上實現徹底顛覆性創新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際自由貿易港，下大力氣改進營商環境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處。”

值得一提的是，海南自由貿易港法的起草調研工作已於近期開展。中國（海南）改革發展研究院院長、中改院-國浩自貿港法律研究院理事長遲福林認為，海南自由貿易港立法的重要目標是賦予海南充分的改革開放自主權，這應是一部“最高水平開放法”。《海南自由貿易港法》要突出海南自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點，要透過在法律上“一攬子”授權的方式，為海南自由貿易港製度整合創新提供法律保障。

10月23日，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員鄭淑娜在會談中表示：“全國人大常委會將海南自貿港法立法工作寫入全國人大常委會工作報告，列入年度立法計劃。”

北京商報 記者 陶鳳 王晨婷