佛山南海聚焦村社“主戰場”，集體土地化零為整

原標題：佛山南海聚焦村社“主戰場”，集體土地化零為整

激發發展新活力，一場直達基層末梢的治理改革在佛山南海展開。6月13日，佛山市南海區推出一攬子基層治理改革措施，圍繞農村兩級經濟結構權責倒掛、治理碎片化等問題，全面加強黨對經濟社一級的領導，讓村社權責更規範、發展更活力、治理更有序。

作為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，南海發展的活力在基層，突出的矛盾也在基層。改革開放以來，南海率先在農村集體土地上推動工業化和城市化，賦予村社尤其是經濟社一級發展自主權。時至今日，南海區集體資產達到570億元，當中80%集中在經濟社一級。

這也造成經濟社和經聯社發展的不平衡，經濟社在享受主要經濟成果的同時，由於黨建薄弱、治理粗放，由此帶來土地碎片化等治理問題。

目前南海60%的建設用地是集體用地，其中的80%掌握在2000多個經濟社手中，土地所有權、開發權的分散化導致利用的低效化、碎片化，成為推動城鄉融合發展的主要障礙。

改革要從源頭抓起。今年，中組部選取南海作為黨建引領鄉村治理試點單位，以此為契機，南海透過體制機制創新，以黨建引領為突破口，全面加強基層末梢治理。

南海將完善黨員參與經濟社重大事項議事決策機制，率先實施經濟社土地開發、物業經營、收益分配和資金使用等要由經濟社黨支部、經聯社、村（社群）黨組織稽核，讓黨的領導全程貫通經濟社議事決策和經濟運作鏈條，讓經濟社發展與黨委政府的部署同頻共振。

為了破解土地碎片化問題，南海提出農村集體經營性建設用地原則上要以出讓的方式入市，對於經濟社所屬30畝以下的單塊集體經營性建設用地，要整合至50畝以上連片開發，或者實施有序騰退、復墾複綠，以此推動集體土地“化零為整”。

南海區委書記顧耀輝認為，基層治理改革是牽一髮而動全身的大事，村社細胞越活躍，發展活力就越充沛，南海將一往無前、一抓到底，把改革工作落實好，努力在基層治理現代化上走在全省、全國前列。（孫景鋒）

（南方日報）