高校預算榜前三“清浙北”，兩三百億資金從哪來？

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科學網（ID：sciencenet-cas）

，作者：孟凌霄，題圖來源：視覺中國

近日，教育部、工信部直屬高校陸續公佈了2022年部門預算報告。

清華大學以約362.11億元蟬聯國內高校經費榜第一，浙江大學以約261.03億元位居第二，北京大學以約219.29億元位居第三。

從目前公佈的資料來看，清華大學的預算經費一騎絕塵，仍是全國高校中唯一一個預算超過300億的高校，比位居第二的浙江大學高出整整101。08億元，差額相當於吉林大學

（約103。93億元）

、北京師範大學

（約98。97億元）

的全年預算。

同時，清華大學的預算經費增長十分可觀，相比2021年的317。28億元，增加了44。83億元；第二名浙江大學的預算經費也獲較大提升，相比2021年的228。16億元，增加了32。87億元。

令人意外的是

北京大學，其預算經費相比2021年的221.34億元，反倒降了2億元。

如此一來，北京大學與浙江大學在預算經費上的差距一下就拉大了，兩者的預算經費差額從2021年的6。82億，迅速擴大為41。74億。

2022教育部直屬高校高校預算TOP 3（圖源：中國教育線上）

高校經費年年水漲船高，但校際差異懸殊。那麼，

高校的錢哪裡來？動輒百億的年度預算，靠的是財政撥款的支援，還是高校自主經營能力？

一、上年結轉44%，高校錢花不完？

在高校年度預算中，一大資金來源是上年結轉。

所謂“上年結轉”，指以前年度預算已開始執行但尚未完成，本年仍需按照原規定用途繼續使用的資金。通俗來講，就是上一年度預算中沒花完的錢。

三校2022年收支預算顯示：

清華大學上年結轉約106。30億元，浙江大學上年結轉約100。89億元，北京大學上年結轉約56。28億元。

以浙江大學為例，2022年結轉經費幾乎占上年預算總經費228。16億元的44。22%。

預算近一半沒花完，這正常嗎？

實際上，

預算中的上年結轉經費與科研專案的完成周期有直接關聯。

以2022年度國家社會科學基金專案為例，基礎理論研究的完成時限一般為3年~5年，應用對策研究的完成時限一般為2年~3年。因此，科研經費和專項經費等預算執行很難在當年結清。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則認為，結轉經費高企至少反映了兩個問題：

一是預算編制不夠科學或者預算執行過程碰到政策瓶頸等問題；

二是科研經費管理制度不合理造成了科研經費支出困難。 

二、財政撥款，佔幾何？

在上年結轉的資金之餘，高校的收入科目通常包括四項收入，分別是一般公共預算撥款、政府性基金預算撥款、事業收入和其他收入。

一般公共預算撥款，指的是高等學校當年從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款、財政科研撥款和財政其他撥款。

在清華大學本年收入預算中，一般公共預算撥款約57。32億元，佔收入預算的22。41%；浙江大學本年收入預算中，一般公共預算撥款收入約41。59億元，佔25。97%；北京大學本年收入預算中，一般公共預算撥款收入約51。71億元，佔32。30%。

可以發現，這部分財政的直接撥款是高校收入的重點來源之一，佔預算前三甲高校的五分之一以上收入。但相較於高額的總預算，各高校列出的一般公共預算撥款相差並不太大。

第二項政府性基金預算撥款，通常在高校收入預算中比例極小，如北京大學今年的政府性基金預算撥款收入115。50萬元，佔0。01%；清華大學今年的政府性基金預算撥款6362。50萬元，佔收入預算的0。25%。

因此，

政府性基金預算撥款並不是高校預算收入的主要來源。

三、高校自己“掙”來的錢

真正造成高校經費差異的，還是高校自己“掙”來的錢。

收入科目的第三項事業收入，是與高校科研工作者密切相關的一項科目。

一個大學新生，每年為母校繳納學費、住宿費，這些都屬於學校的教育事業收入。不少教師、學生參與過的科研專案，則可能為高校帶來承接科研專案、開展科研協作、進行科技諮詢等方面的收入。

以上教育事業收入和科研事業收入，共同構成高校收入科目中的事業收入。

在本年度高校預算前三甲中，清華大學事業收入約137。20億元，佔收入預算的53。65%，浙江大學事業收入約91。50億元，佔57。14%；北京大學事業收入約71。22億元，佔44。48%。

針對高校事業收入，中國教育線上總編輯陳志文曾撰文評論：

“這部分收入則全部來自高校，是高校自己掙出來的，不是誰撥付的。各著名大學經費的差異，在這個方面體現出來了。”

第四項其他收入，則主要指高等學校取得的除上述收入以外的各項收入，主要包括

投資收益、捐贈收入、租金收入、銀行存款、利息收入、現金盤盈收入

等。

在這部分收入中，高校的經營能力不可小覷。

去年3月，中公教育集團創始人李永新向北大捐資10億元，這是北大建校以來獲得的最大一筆個人捐贈，也是最大一筆校友捐贈。

此前，全國第三方大學評價機構艾瑞深校友會網釋出2021校友會中國大學校友捐贈排名。清華大學與北京大學分別累計接受校友捐贈47。20億元、41。97億元，浙江大學獲捐贈23。77億元，居第4名。

如今，高等教育在經濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增長的預算經費，也被賦予更多利好一線教研工作的期待。如北京大學專案效益目標表的年度目標一欄所言：

為學校教研工作提供更有力的支撐，並回饋社會。

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