旅遊安全事故風險防範

□黃健

中國大眾旅遊蓬勃發展，年度出遊人數突破26億人次。伴隨旅遊活動內容的豐富和出遊方式的變化，各類旅遊安全事故的發生機率和絕對數量也呈增加態勢。相關資料顯示，全國年度旅遊安全事故接案統計已逾數千起，形勢嚴峻。

旅遊安全事故是人們在遊玩活動中發生的變故。人們對此往往缺乏心理認知準備，社會承受能力低；它是大眾生活事件，觸動百姓神經，影響覆蓋廣泛，社會傳播迅速；它連帶國際市場，殃及相關領域，影響整個行業發展且負效長久。一、旅遊安全事故型別統計

1。治安事件。旅遊目的地社會環境與秩序是旅遊經營活動必須考量的重要因素。時政風波、恐怖襲擊、刑事案件的發生都直接影響到旅遊者的活動安排和生命財產安全。

2。交通事故。旅遊交通事故起數佔旅遊安全事故總數30%以上。其中旅遊道路交通事故、旅遊水上交通事故和旅遊遊覽交通事故成為我國旅遊安全事故的重要型別。

3。自然災害。旅遊安全事故中不可抗力的集中體現。涉及地質、水文、環境等領域，包括地震、海嘯、颱風、洪水、雪災、雷擊、火山爆發等。

4。食物中毒。旅遊旺季發生頻率偏高、社會反響敏感、矛盾糾紛突出、責任認定謹慎類安全事故。多因不潔飲食、誤食毒物和水土不服引起。

5。裝置故障。遊藝設施、運營索道及相關特種裝置是旅遊活動中潛在風險較高的領域。

6。火災險情。防火是旅遊企業必須面對的經營考驗。按照經營專案的不同，重點防範的“六火”是：山火、電火、廚火、煙火、香火、工火（工程火災）。

7。身體疾患。指旅遊者因旅遊勞累為誘因導致身體健康受損的事件。旅遊企業應重視遊客健康資訊的採集與管理，有針對性地做好事故防範工作。

8。意外變故。旅遊活動中不可預見或出人意料的突發事端對遊人造成的傷害時有發生。

9。人為過失。既包括旅遊企業及相關責任人違反安全操作規程，實施危險行為，給遊客生命財產帶來的現實傷害，也包括因遊客自身的不當行為引發的安全事故。

10。管理缺陷。旅遊經營單位因活動組織失當、防範設施缺項、運營管理漏洞、應急響應遲緩而引發安全責任事故。二、旅遊安全事故原因分析

1。旅遊活動自身的特點決定了旅遊安全事故的客觀性

（1）旅遊活動中的探險獵奇行為帶有現實風險性。遊客出門旅行就是為了經歷新奇，尋求刺激，享受快樂。人們在尋求快樂的過程中往往舉止大膽，行為放縱，其行為潛藏多重風險。

（2）旅遊活動中的要素組合行為帶有複合風險性。吃、住、行、遊、購、娛、體驗、健身等，在構成旅遊活動的各個要素環節上都存在事故風險的隱患且呈複合疊加態勢。

（3）旅遊活動中的人群聚集行為帶有機率風險性。大眾旅遊是群體參與、規模互動的行為。不同心理素質和身體條件的遊客駕馭旅遊活動的能力千差萬別，發生意外變故的可能性客觀存在。

2。旅遊安全意識的淡漠造成了旅遊安全事故的多發性

旅遊安全事故的頻繁發生，在很大程度上都是因為人們的安全意識淡漠、安全知識缺乏造成的——這裡所指的人們既包括旅遊從業者，也包括旅遊者。

一方面，旅遊者出門旅行參與旅遊活動往往只顧尋求高興，對旅遊活動中存在的風險缺乏足夠的認識和警惕。一些遊客對自身駕馭旅遊活動的能力缺乏清醒的判斷，盲目自信，膽大妄為。一些遊客缺乏必要的安全避險常識，面對已經發生的險情驚慌失措，應對失誤，從而導致了意外事故的頻頻發生和損失的擴大。

另一方面，一些旅遊經營單位及其工作人員安全風險防範意識懈怠。他們或將安全制度束之高閣，崗位職責形同虛設；或因長期處於相對比較穩定的工作環境中，對一些不規範、不安全的管理行為熟視無睹，聽之任之；或為賺取更多利潤而開展違規經營，給遊客的生命財產安全埋下重重隱患，成為旅遊安全事故多發的重要原因。

3。旅遊安全措施的缺失增加了旅遊安全事故的重複性

相當數量的旅遊安全事故在特定的區域、環節、過程、專案、活動中重複出現，既有偶然性，更有必然性。其內在的原因是旅遊安全措施的缺失。包括：旅遊安全制度規範的缺失；旅遊安全設施裝置的缺失；旅遊安全責任主體的缺失和旅遊安全監管手段的缺失。嚴密的組織和嚴格的執行是當前落實旅遊安全措施工作中的薄弱環節。

4。旅遊救援體系的滯後擴大了旅遊安全事故的危害性

旅遊救援體系是旅遊產業要素的重要構成。而我國旅遊救援體系的建設剛剛開始起步。它的不完善表現在：a）旅遊救援意識不普及；b）旅遊救援組織不健全；c）旅遊救援設施不配套；d）旅遊救援技術不專業；e）旅遊救援響應不及時；f）旅遊救援效果不理想。滯後的旅遊救援體系往往擴大旅遊安全事故所造成的危害。三、旅遊安全事故風險防範

1。貫徹旅遊安全方針。安全第一，預防為主，旅遊安全工作責任重於泰山。開展旅遊經營必須一切著眼於旅遊平安，一切立足於防患未然，一切發力於日常工作期間。

2。明確旅遊安全責任。旅遊企業是安全生產的責任主體，全力抓好旅遊安全工作責無旁貸；政府機構代表公共利益對旅遊安全工作實施全方位監管，依法行政，貫徹法令；輿論媒體、社會公眾、相關組織有權力對旅遊安全工作實施義務監督，形成網路，杜絕事故。

3。普及旅遊安全知識。遊客是旅遊活動的參與者、體驗者。提高遊客的安全風險意識，傳授給他們必要的旅遊安全知識，對於規避旅遊活動中的風險是至關重要的一環。要引導遊客正確認識旅遊活動中的風險隱患，幫助遊客養成文明、理性、成熟的旅遊消費習慣，圍繞“防盜搶、防詐騙、防遺失、防疾病、防險情”的“五防”重點，切實提升遊客規避風險，自我保護的能力。同時，全面加強旅遊從業人員的安全風險教育和應急能力培養，警惕意外，善待遊客，確保安全。

4。落實旅遊安全任務。建立健全旅遊安全工作管理機制，全面推行旅遊安全生產責任制。

旅遊景區需要落實的重點任務是：景區安全設施達標配置；景區防火體系有效運轉；景區遊客流量實時監控；景區大型活動規範運作；景區特種裝置按章管理；景區日常安保定崗巡查等。

旅遊飯店需要落實的重點任務是：旅遊飯店消防設施配置及監控；旅遊飯店飲食衛生保障及監控；旅遊飯店治安防範體系及監控；旅遊飯店裝置安全運轉及監控；旅遊飯店功能專案配置及監控；旅遊飯店服務用品採購及監控等。

旅行社需要落實的重點任務是：旅行社責任保險投保到位；旅行社產品線路經營規範；旅行社承租車輛資質核審；旅行社定點飯店選擇把關；旅行社分支機構設立掌控；旅行社經營夥伴資信採用等。

旅遊車船公司需要落實的重點任務是：提升旅遊車船配置檔次；規範旅遊車船責任保險；完備旅遊車船營運手續；保證旅遊車船司機資質；貫徹旅遊車船駕駛規則；嚴格旅遊車船運營管理等。

5。強化旅遊救援保障。一是實行專業與崗位結合，加快救援隊伍建設。二是堅持預防與救助結合，推進設施裝置完善。三是採取強制與自願結合，加快旅遊保險體系跟進覆蓋。

6。擴充套件旅遊安全監督。利用各種渠道和媒介著力擴大社會宣傳，營造濃厚的旅遊安全生產氛圍；發動群眾，進行廣泛的社會監督；嚴格執法，堅決查處危害遊客生命財產安全的行為和案件。

旅遊安全管理是社會系統工程。政府有效監管，企業規範經營，遊客主動參與，各方積極行動起來，設計安全的旅遊產品，提供安全的旅遊服務，建立有效的保障體系，培養成熟的旅遊群體，共同構建平安和諧的旅遊秩序，為遊客帶來平安的快樂，為社會帶來快樂的平安。