全方位推動雙重預防體系建設工作

今年以來，臨沂市安監局把雙重預 防體系建設作為今年安全生產工作重中之 重、列為安全生產領域“五場攻堅戰”之一 來抓，透過排程、觀摩、通報、幹部下沉幫 扶指導、出臺政策等措施，加快工作推進， 雙重預防體系建設取得初步成效。目前，全 市共建立省級標杆企業20家、市級標杆企業 222 家、縣級標杆企業 296 家，生產礦山已 全部建成雙重預防體系並執行。其中，會寶 嶺鐵礦被列為全國非煤礦山“雙重預防機 制”建設試點企業，今年年初在全國、全省 非煤礦山安全生產工作會議上作了典型發 言。截至11月6日，全市1457家高危及規模 以上工貿企業，已建成雙重預防體系的企業 1496家，佔比99。87%；網上執行雙重預防體 系的企業2159家 （含部分小微企業），佔比 100%以上；透過評估的企業 1117 家，佔比 78。10%，其中，透過省局確定的“第三方” 服務機構評估合格317家，佔比21。20%。 指導幫扶，標杆帶動。一方面政府購買 服務進行幫扶。我市會寶嶺鐵礦、三豐化 工、山源矽砂、金原礦業4家標杆企業分別 成立了第三方服務機構。立足於借用外力， 培育內力，發揮標杆企業及其技術服務機構 的作用，市財政今年撥付 170 萬元，聘請 3 家標杆企業技術服務機構，對面上企業進行 指導幫扶。另一方面市安監局組織點評指 導。參照省裡點評會議模式，分別在危化 品、非煤礦山和工商貿領域組織 10 次點評 會，指導面上企業建立雙重預防體系。另 外，組織企業人員開展教育培訓。危化品行 業組織7輪雙重預防體系建設培訓會議，落 實專項資金80萬元，聘請山東鴻豐安全科技 有限公司對全市24家市級標杆企業進行培育 評估。非煤礦山行業組織雙重預防體系建設 培訓班 8 期，培訓骨幹人員 980 餘人次。工 商貿行業舉辦全市培訓班4期，組織各類現 場觀摩推廣活動49場 （次），組織縣區雙重 預防體系培訓70期。 創新模式，全員行動。市安監局提出雙 重預防體系進班組、進崗位和操作簡便化、 落實全員化、管控標準化、治理閉環化的 “兩進四化”建立模式，突出全員、全崗 位、全過程建立。首先，做到風險辨識“三 結合”。組織企業安全管理人員、技術人 員、一線職工“三結合”辨識風險，使辨識 過程成為職工全員參與、學習熟悉兩體系的 過程，成為熟練掌握管控措施的過程。其 次，化繁為簡易操作。督促企業根據實際， 按照“大小適中、便於分類、功能獨立、易 於管理、範圍清晰”的原則劃分風險點，按 照定量與定性相結合的原則確定風險等級。 第三，重心下移夯基礎。對一線員工本著幹 什麼、學什麼、考什麼的原則，將風險辨識 過程中確定的管控措施作為一線員工培訓的 主要內容。 強化排程，政策推動。加強督導排程。 實施半月排程通報制度，對縣區工作推進情 況進行排名。10月9日，約談雙重預防體系 排名後4位的縣區局。開展聯合激勵。市裡 印發《對安全生產領域守信行為開展聯合激 勵的實施辦法》，對雙體系執行良好的企 業，在執法檢查、政策資金、評先樹優、推 廣宣傳等方面給予激勵。與行政許可相結 合。在企業許可換證檢查中，對雙重預防體 系不達標的進行重點檢查，達不到安全生產 條件的，一律不予延期、換證。強化考核傳 導壓力。企業層面，鼓勵企業實行正向激 勵，與職工薪酬掛鉤，強化考核，確保雙重 預防體系真正執行。政府層面，對完不成雙 重預防體系建立任務的縣區、部門，在全市 經濟社會發展綜合考核中扣分，在安全生產 專項考核中降低一個等次。實行執法倒逼。 積極配合省安監局開展第一次全省安全生產 風險隱患雙重預防體系集中執法檢查，對臨 沭縣華盛化工有限公司等3家企業危險源辨 識分析缺項、漏項嚴重與實際不符等雙重預 防體系建設不到位的違法行為實施立案處 罰，倒逼企業加快推進雙重預防體系建設。